การใช้ดุลพินิจในการบริหารงานปราบปรามการหลีกเลี่ยงภาษีศุลกากรโดยการศึกษาจากกรณีสินค้าผ้า พ.ศ. 2503-2504

Abstract

แม้ว่าการหลีกเลี่ยงภาษีในประเทศไทยจะมีอยู่อย่างแพร่หลายไม่มีที่สิ้นสุด แต่ยังไม่มีผู้ใดนำเอาปัญหาที่เกิดขึ้นมาศึกษากันโดยละเอียด การดำเนินงานของฝ่ายบริหารจึงมักมุ่งในด้านป้องกันปราบปราม มิค่อยคำนึงถึงส่วนประกอบที่เกี่ยวเนื่องกับเหตุการณ์ที่เกิดขึ้น วิทยานิพนธ์เรื่องนี้จึงมุ่งที่จะศึกษาเพื่อแสดงสาเหตุของการหลีกเลี่ยงภาษีศุลกากร กลวิธีต่าง ๆ ที่ผู้หลีกเลี่ยงนำมาใช้ เพื่อแสดงให้เห็นถึงการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง และเพื่อแสดงให้เห็นถึงการใช้ดุลพินิจของนักบริหารผู้มีอำนาจในการวินิจฉัยสั่งการ ในการศึกษาผู้เขียนได้นำเอากรณีสินค้าผ้ามาเป็นส่วนสำคัญในการวิเคราะห์ให้เห็นข้อเท็จจริงต่าง ๆ.

จากการศึกษาปรากฏว่าภาษีศุลกากรยังมีช่องทางรั่วไหลอยู่มาก ทำให้รัฐขาดรายได้ เพิ่มรายจ่าย กระทบกระเทือนต่ออุตสาหกรรมในประเทศ ก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรมต่อสังคม และเป็นการเพาะเชื้อโรคร้ายให้เกิดขึ้นในสังคม การหลีกเลี่ยงภาษีนั้นมีสาเหตุจูงใจคล้ายกับสาเหตุใหญ่ ๆ คือ สาเหตุอันเกิดจากการแข่งขันภายในประเทศและอิทธิพลจากต่างประเทศ สาเหตุในเรื่องอัตราภาษีสูง สาเหตุเรื่องความสะดวกที่จะหลีกเลี่ยงตลอดจนสาเหตุที่เกิดจากความยุ่งยากทางพิธีการอื่น ๆ ในการพิจารณาเกี่ยวกับกลวิธีในการหลีกเลี่ยงภาษีผู้เขียนได้กล่าวว่าการที่พ่อค้าผู้ทุจริตบางรายแสวงหาความสนิทสนมจากเจ้าพนักงานบางครั้งเป็นไปในรูปการณ์อันผลเกี่ยวโยงให้เกิดความสะดวกในการดำเนินงานอันไม่ชอบไม่ควร เช่น บางครั้งเมื่อมีการจับกุมสินค้าหนีภาษีได้ แต่ไม่ปรากฏตัวผู้ต้องหาหรือมีผู้ต้องหาแต่เอาความผิดไม่ได้เป็นต้น บางครั้งพนักงานออกของเป็นตัวจักรกลอันสำคัญในการหลีกเลี่ยงภาษี กรมศุลกากรควรเริ่มออกกฎหมายควบคุมป้องกันการกระทำผิดอันเกิดจากพนักงานออกของ ในเรื่องการดำเนินงานของฝ่ายบริหารก็เป็นปัญหาเกี่ยวกับพิธีการตรวจสอบเอกสารและสินค้า และการพิจารณาเก็บอากรซึ่งยุ่งยากล่าช้า นอกจากนี้ยังมีปัญหาเรื่องการประสานงาน เรื่องข้อขัดแย้งทางกฎหมาย และเรื่องประเพณีนิยมบางอย่างที่ยังมีอยู่ในวงการนักบริหารชั้นสูง.