การบริหารงานบุคคลของคุรุสภา : บทศึกษาเฉพาะกรณีข้าราชการครู

Abstract

ผู้เขียนวิทยานิพนธ์มุ่งศึกษาถึงความสัมพันธ์ระหว่างคุรุสภากับข้าราชการครู โดยพิจารณาถึงการคัดเลือก การบรรจุ การแต่งตั้ง การโอน การพิจารณาความดีความชอบ การลงโทษข้าราชการครู และการออกจากข้าราชการครู โดยศึกษาดูว่าคุรุสภาปฏิบัติอย่างไร มีอุปสรรคที่ควรแก้ไขปรับปรุงอย่างไรบ้าง นอกจากนี้ยังพิจารณาถึงความสัมพันธ์ระหว่างคุรุสภากับกระทรวงศึกษาธิการว่าใกล้ชิดเพียงใด ควรเพิ่มกิจกรรมอะไรบ้าง.

จากการศึกษาปรากฏว่า วัตถุประสงค์ของคุรุสภามีทั้งการบริหารงานบุคคลของข้าราชการครู และรักษาไว้ซึ่งฐานะของผู้มีอาชีพครู แต่อำนาจในการบริหารงานบุคคลของข้าราชการครูยังเป็นของ ก.พ. อยู่ คุรุสภาเป็นเพียงหน่วยงานที่มีหน้าที่ปฏิบัติตามกฎระเบียบของ ก.พ. เท่านั้น ผู้เขียนมีความเห็นว่าควรจะได้มีการปรับปรุงคุรุสภาโดยให้เลือกทำอย่างใดอย่างหนึ่งในสองประการ คือ.-

1. ให้คุรุสภามีฐานะเป็นสถาบันอาชีพครูอย่างเดียว ส่วนงานด้านบริหารงานบุคคลนั้นให้ ก.พ. เป็นผู้ทำ เพราะการที่หน่วยงานสองแห่งทำหน้าที่อย่างเดียวกันจะทำให้ล่าช้าและปัดความรับผิดชอบกัน และไม่ประหยัด นอกจากนี้ยังทำให้เกิดความเสมอภาคระหว่างข้าราชการพลเรือนด้วยกัน หรือ

2. ให้คงที่คุรุสภาอยู่อย่างเดิม มีอำนาจหน้าที่ในด้านการบริหารงานบุคคลเฉพาะข้าราชการครูอย่างที่เป็นอยู่ทุกวันนี้ แต่ต้องให้อำนาจคุรุสภาอย่างสมบูรณ์เช่นเดียวกับ ก.ต. และ ก.อ. โดยเฉพาะอำนาจวินิจฉัยสั่งการ ในกรณีเช่นนี้ควรจะได้ปรับปรุงกิจการภายในของคุรุสภา โดยแก้ไขพระราชบัญญัติครูเสียใหม่ โดยกำหนดยกฐานะของคุรุสภาขึ้นเป็นองค์การบริหารงานบุคคลเฉพาะข้าราชการครู ตำแหน่งเลขาธิการคุรุสภาควรเป็นตำแหน่งประจำ ส่วนคณะกรรมการโดยตำแหน่งควรจะได้ลดลงบ้าง ตำแหน่งที่ลดลงนี้ควรให้มีการเลือกจากสมาชิกคุรุสภาคนอื่น ๆ แทน ส่วนบริการบางอย่างของคุรุสภา เช่น ชุมนุมดนตรี การจัดสรรที่ดิน การอบรมเพื่อเลื่อนวิทยฐานะเป็นต้น ควรขยายออกไปยังส่วนภูมิภาค นอกจากนี้ควรจะได้ริเริ่มให้มีการฝึกอบรมโดยเฉพาะสำหรับเจ้าหน้าที่ด้านการพิจารณาเงินเดือนข้าราชการ ในกรณีโรงเรียนต่าง ๆ ซึ่งมีครูใหญ่ ควรอบรมแนะนำให้ผู้บริหารโรงเรียนเข้าใจถึงหลักการบริหารราชการ การบริหารงานบุคคล และการจัดองค์การ.