การบริหารราชการของอำเภอในเขตเทศบาลนครกรุงเทพ

Abstract

อำเภอ ตามความหมายของวิทยานิพนธ์นี้หมายถึง หน่วยงานที่ประกอบขึ้นด้วยนายอำเภอ และส่วนราชการที่กระทรวงทบวงกรมต่าง ๆ ตั้งขึ้นประจำอำเภอ การศึกษาเรื่องการบริหารราชการของอำเภอในเขตเทศบาลนครกรุงเทพนี้มุ่งศึกษาเฉพาะในด้านรูปลักษณะหรือองค์ประกอบอำนาจหน้าที่ของอำเภอโดยทั่ว ๆ ไป กับอำเภอในเขตเทศบาลนครกรุงเทพว่ามีอยู่อย่างไร พร้อมทั้งศึกษาความสัมพันธ์ระหว่างอำนาจหน้าที่ของเทศบาลนครกรุงเทพ และอำเภอที่อยู่ในเขตเทศบาลนี้ว่ามีอยู่ในลักษณะใด

จากการศึกษาปรากฏว่า ในประการแรก อำเภอเป็นระบบการปกครองที่จัดขึ้นสำหรับปกครองชุมชนซึ่งตั้งหลักแหล่งประกอบอาชีพทางเกษตรกรรมอยู่ตามท้องถิ่นชนบท ผู้เขียนมีความเห็นว่า เพื่อให้การบริหารราชการของอำเภอในฐานะที่เป็นหน่วยงานที่อยู่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด และมีบทบาทสำคัญในการพัฒนาประเทศในระบอบประชาธิปไตยเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ ควรจะได้ปรับปรุงให้เป็นไปในลักษณะที่จะส่งเสริมการปกครองระบอบประชาธิปไตย ประการที่ 2 การนำเอาระบบการปกครองท้องที่แบบอำเภอเข้ามาใช้ในเขตกรุงเทพมหานครไม่ทำให้โครงรูปและอำนาจหน้าที่ของอำเภอเปลี่ยนแปลงไป เพียงแต่โอนงานเกี่ยวกับทะเบียนราษฎรให้แก่เทศบาลรับไปดำเนินการเท่านั้น และการนำเอาระบบการปกครองท้องที่แบบอำเภอเข้ามาใช้ปกครองกรุงเทพนี้ไม่เหมาะสมกับสภาพความเป็นอยู่ของชุมชนทั้งในด้านการเมือง เศรษฐกิจ และสังคม ประการที่ 3 การจัดตั้งเทศบาลนครกรุงเทพขึ้นเป็นองค์การปกครองส่วนท้องถิ่น แต่ในขณะเดียวกันก็ยังคงมีหน่วยการปกครองแบบอำเภออยู่เช่นเดิมโดยไม่มีการเปลี่ยนแปลง ทำให้มีหน่วยบริหารงานซ้อนกัน ควรเปลี่ยนรูปองค์การปกครองแบบอำเภอให้เป็นเทศบาลเสีย ประการที่ 4 การบริหารราชการในเขตกรุงเทพมหานครอยู่ในอำนาจหน้าที่ของหน่วยราชการหลายหน่วย ต่างคนต่างก็แก้ปัญหาไปคนละอย่างสองอย่าง งานบางอย่างเกี่ยงกันทำ บางอย่างแย่งกันทำ เป็นเหตุให้เกิดปัญหาซ้อนปัญหาขึ้น ผู้เขียนเห็นว่าควรต้องจัดให้มีองค์การบริหารงานมหานครแห่งนี้ขึ้นเป็นพิเศษเพื่อแก้ไขปัญหาต่าง ๆ ดังกล่าวข้างต้น