การบริหารงานบุคคลในจังหวัดชายแดนภาคใต้ของกระทรวงสาธารณสุข

Abstract

การศึกษาครั้งนี้มีวัตถุประสงค์ (1) เพื่อศึกษาถึงรูปแบบและกระบวนการในการบริหารงานบุคคลของระบบราชการไทย โดยเฉพาะระบบการบริหารงานบุคคลของหน่วยงานสาธารณสุข (2) เพื่อศึกษาถึงปัญหาและสาเหตุของปัญหาของการบริหารงานบุคคลในจังหวัดชายแดนภาคใต้ของกระทรวงสาธารณสุข และเสนอแนะมาตรการเชิงการนำนโยบายไปปฏิบัติเกี่ยวกับการสนับสนุนการบริหารงานบุคคล

การรวบรวมข้อมูล ใช้วิธีการสัมภาษณ์แบบเจาะจง จากกลุ่มตัวอย่างซึ่งมี ผู้บริหาร ข้าราชการ ลูกจ้างของหน่วยงานสาธารณสุขในจังหวัดดังกล่าว รวม 343 คน และใช้สถิติเชิงพรรณนาในการวิเคราะห์ข้อมูล

ผลการศึกษามีข้อสรุปได้ดังนี้

1) การสรรหาคัดเลือก บรรจุแต่งตั้งและโยกย้าย พบว่าผู้บริหารส่วนใหญ่เห็นว่าบุคลากรไม่พอเพียง ได้เสนอแนะแนวทางแก้ไข คือ ขอยืมตัวข้าราชการจากหน่วยงานอื่นมาช่วยราชการ และมอบหมายหน้าที่ให้รับผิดชอบ ส่วนคุณสมบัติตามมติครม.มีความเห็นว่า เหมาะสมด้านความประพฤติ บุคลิกลักษณะดี ประวัติการทำงานดี ความสามารถในการปฏิบัติงาน และการเข้ากับประชาชนและระบุว่าไม่มีผลดีในการใช้ระบบอุปถัมภ์ ข้าราชการและลูกจ้างส่วนใหญ่ระบุว่า บุคลากรไม่พอเพียงเช่นเดียวกันโดยเฉพาะตำแหน่งเจ้าหน้าที่สาธารณสุข ระดับตำบล และมีการใช้ระบบอุปถัมภ์ โดยเฉพาะระดับจังหวัดและอำเภอเมือง.

2) การเลื่อนตำแหน่ง ผู้บริหารส่วนใหญ่ระบุว่าควรมีการพิจารณาการเลื่อนตำแหน่งให้ผู้ปฏิบัติงานในจังหวัดภาคใต้ก่อน เพื่อเป็นขวัญและกำลังใจ และเห็นด้วยกับการใช้วิธีสอบแข่งขันและเสนอผลงาน และระบุว่ามีการใช้ระบบอุปถัมภ์ในการเลื่อนตำแหน่งสำหรับข้าราชการและลูกจ้างเกือบทั้งหมด ไม่เคยติดขั้นเงินเดือนและเห็นว่าควรใช้วิธีการสอบแข่งขัน และเสนอผลงานในการเลื่อนตำแหน่ง.

3) รางวัลและการลงโทษ ทั้งผู้บริหารและข้าราชการ เห็นว่าในการพิจารณาความดีความชอบโดยใช้ผลงานดีเด่นเป็นเกณฑ์ในการพิจารณา 2 ขั้นปกติ และ 2 ขั้นพิเศษ

4) การพัฒนาบุคลากร ผู้บริหารระบุว่า มีแผนพัฒนาบุคลากรของหน่วยงาน ส่วนการประเมินผลการฝึกอบรม หลักสูตร ศอ.บต. พบว่าประสบความสำเร็จตามวัตถุประสงค์ระดับค่อนข้างมาก ส่วนข้าราชการและลูกจ้าง สองในสาม ระบุว่า ไม่ได้รับการฝึกอบรม ดูงาน ศึกษาต่อ ส่วนการประเมิน ศอ.บต. และระบุว่าได้รับประโยชน์มากจากการปฐมนิเทศ และเห็นว่าจังหวัดเป็นหน่วยงานที่พัฒนาบุคลากรได้ดีที่สุด โดยให้เหตุผลว่าวิทยากรมีความรู้ รู้สภาพปัญหาของพื้นที่ และเป็นวิทยากรมาจากกระทรวงต่าง ๆ ใน จชต.

5) สวัสดิการ ผู้บริหารส่วนใหญ่ระบุว่า มีหลักเกณฑ์ในการจัดบ้านพัก และเป็นไปตามเกณฑ์ สำหรับข้าราชการและลูกจ้าง ส่วนใหญ่ระบุว่ามีเกณฑ์ในการจัดบ้านพัก และเป็นไปตามเกณฑ์ ปัญหาที่ประสบคือ ด้านความปลอดภัย ได้เสนอความเห็นว่า ควรเพิ่มเงินค่าเบี้ยเสี่ยงภัย ค่าเสี่ยงภัยเกี่ยวกับโรคเอดส์ และค่าล่วงเวลา และส่วนใหญ่ระบุว่า สหกรณ์ออมทรัพย์สามารถช่วยแก้ปัญหาสวัสดิการได้มาก

ข้อเสนอแนะโดยทั่วไป ควรใช้ระบบคุณธรรม และควรให้สิทธิพิเศษแก่คนในพื้นที่ กระทรวงควรกระจายอำนาจ การสรรหา คัดเลือก บรรจุ แต่งตั้งและโยกย้าย ให้ส่วนหน่วยงานภูมิภาค และกำหนดอัตรากำลังให้พอเพียงกับปริมาณงาน ควรมีการกระจายโควต้า 2 ขั้นพิเศษ เหรียญพิทักษ์เสรีชน การนับเวลาทวีคูณ และเบี้ยเสี่ยงภัย ให้ทั่วทุกหน่วยงานอย่างเป็นธรรม และควรจัดการปฐมนิเทศสำหรับข้าราชการที่เข้ามาทำงานในพื้นที่ครั้งแรกให้ทั่วถึง.