การจัดโครงสร้างองค์การและการบริหารงานที่มีผลต่อประสิทธิผล ของสํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัด

Abstract

การศึกษาครั้งนี้มีวัตถุประสงค์ 1) เพื่อศึกษาการจัดโครงสร้างองค์การและการบริหารงานที่มี ผลต่อประสิทธิผลของสํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัด 2) เพื่อศึกษาถึงปัญหา และอุปสรรคที่เกิดจากการจัดโครงสร้างองค์การและการบริหารงานต่อการบรรลุวัตถุประสงค์ของ สํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัด การศึกษานี้เป็นการศึกษาวิจัยเชิงปริมาณและ เชิงคุณภาพประกอบกัน โดยกําหนดพื้นที่ในการศึกษาคือ สํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้ง ประจําจังหวัดกลุ่มจังหวัดภาคกลาง จํานวน 27 สํานักงาน การศึกษาเชิงปริมาณใช้แบบสอบถาม สอบถามบุคลากรสํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัด จํานวน 250 ชุด และการศึกษา เชิงคุณภาพใช้วิธีการสัมภาษณ์บุคลากรสํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัด จํานวน 18 คน ผลการศึกษา พบว่า

1. บุคลากรมีความคิดเห็นเกี่ยวกับการจัดโครงสร้างองค์การที่มีผลต่อประสิทธิผลของ สํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัดในระดับปานกลางทั้ง 5 ด้านคือ ความซับซ้อน ความเป็นทางการ การรวมอํานาจ ช่วงกว้างของการบังคับบัญชา และอํานาจหน้าที่และความรับผิดชอบ เมื่อพิจารณาถึงการบริหารงาน บุคลากรมีความคิดเห็นเกี่ยวกับการบริหารงานที่มีผลต่อประสิทธิผล ของสํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัดในระดับมาก เมื่อพิจารณาเป็นรายค้านพบว่า การบริหารงานมีผลต่อประสิทธิผลของสํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัดในระดับ ปานกลาง 4 ด้าน คือ การจัดองค์การ การจัดคนเข้าทํางาน การอํานวยการ และการประสานงาน และ เห็นด้วยมาก 3 ด้าน คือ การวางแผน การรายงานและการงบประมาณ และบุคลากรมีความเห็นว่า สํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งประจังหวัดมีประสิทธิผลการดําเนินงานในระดับมาก

2. การศึกษาความสัมพันธ์ระหว่างการจัดโครงสร้างองค์การและการบริหารงานกับ ประสิทธิผลของสํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัด พบว่า การจัดโครงสร้างองค์การมี ความสัมพันธ์ไปในทิศทางเดียวกันกับประสิทธิผลของสํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งประจํา จังหวัดในระดับปานกลาง และการบริหารงานมีความสัมพันธ์ไปในทิศทางเดียวกันกับประสิทธิผล ของสํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัดในระดับปานกลางค่อนข้างสูง เมื่อพิจารณา ความสัมพันธ์เป็นรายปัจจัยทั้ง 12 ตัวแปร พบว่า

2.1 ตัวแปรความซับซ้อนช่วงกว้างของการบังคับบัญชา การวางแผน การจัดคนเข้า ทํางาน การอํานวยการ และการประสานงานมีความสัมพันธ์ไปในทิศทางเดียวกันกับประสิทธิผล ของสํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัดในระดับปานกลาง

2.2 ตัวแปรความเป็นทางการ อํานาจหน้าที่และความรับผิดชอบ การรายงาน และ การงบประมาณมีความสัมพันธ์ไปในทิศทางเดียวกันกับประสิทธิผลของสํานักงานคณะกรรมการ การเลือกตั้งประจําจังหวัดในระดับปานกลางค่อนข้างต่ำ

2.3 ตัวแปรการจัดองค์การมีความสัมพันธ์ไปในทิศทางเดียวกันกับประสิทธิผลของ สํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งประจํายังหวัดในระดับต่ำ

2.4 ตัวแปรการรวมอานาจมีความสัมพันธ์ไปในทิศทางตรงกันข้ามกับประสิทธิผล ของสํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัดในระดับต่ำมากและจากการพยากรณ์เพื่อหาความสัมพันธ์โดยการวิเคราะห์ถดถอย พบว่า มี 3 ตัวแปรที่มี ผลต่อประสิทธิผลของสํานักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งประจําจังหวัด คือ ช่วงกว้างของการ บังคับบัญชา การวางเเผน และการอํานวยการ

3. ปัญหาและอุปสรรคที่พบ ประกอบด้วย ปัญหาและอุปสรรคจากการจัดโครงสร้างองค์การ ได้แก่ การขาคความรู้ความเข้าใจในกฎระเบียบต่างๆเนื่องจากมีกฎระเบียบมาถในการปฏิบัติงาน ปัญหา การรวมอํานาจการตัดสินใจที่ศูนย์กลางส่งผลให้งานเกิดความล่าช้า ปัญหาพนักงานมีจํานวนไม่ เพียงพอต่อการปฏิบัติงาน และปัญหางานล้นคนจึงต้องปฏิบัติงานนอกเหนืออํานาจหน้าที่ของตนเอง

พบปัญหาและอุปสรรคจากการบริหารงาน ได้แก่ การขาดช่วงบองแผนยุทธศาสตร์ การขาค ความร่วมมือกันทํางานให้เป็นไปในทิศทางเดียวกันเนื่องจากการแบ่งส่วนงานต่างๆออกจากกันอย่าง ชัตรจน ปัญหาการจัดอัตรากําลังพนักงานที่มีการกระจุกตัวในสํานักงานส่วนกลางสูงและส่วนภูมิภาค มีพนักงานน้อย การจัดระดับตําแหน่งหัวหน้างานและพนักงานปฏิบัติการในระดับที่เท่ากันทําให้ไม่ สามารถบังคับบัญชาพนักงานได้อย่างเต็มที่ ปัญหาขาดการบูรณาการและประสานข้อมูลกันระหว่าง ส่วนงานต่างๆภายในสํานักงาน ปัญหาการประสานขอความร่วมมือจากภายนอกสํานักงานที่ไม่ค่อย ได้รับความร่วมมือ และปัญหาด้านงบประมาณไม่เพียงพอในการดําเนินงาน