การเยียวยาความเสียหายแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐจากการลงโทษทางวินัยร้ายแรงโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย: ศึกษากรณีสำนักงานตำรวจแห่งชาติ
Files
Publisher
Issued Date
2017
Available Date
Copyright Date
Resource Type
Series
Edition
Language
tha
File Type
application/pdf
No. of Pages/File Size
211 แผ่น
ISBN
ISSN
eISSN
Other identifier(s)
b198269
Identifier(s)
Access Rights
Access Status
Rights
ผลงานนี้เผยแพร่ภายใต้ สัญญาอนุญาตครีเอทีฟคอมมอนส์แบบ แสดงที่มา-ไม่ใช้เพื่อการค้า-ไม่ดัดแปลง 4.0 (CC BY-NC-ND 4.0)
Rights Holder(s)
Physical Location
สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์. สำนักบรรณสารการพัฒนา
Bibliographic Citation
Citation
ธนพล ปัญญาสาร (2017). การเยียวยาความเสียหายแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐจากการลงโทษทางวินัยร้ายแรงโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย: ศึกษากรณีสำนักงานตำรวจแห่งชาติ. Retrieved from: https://repository.nida.ac.th/handle/662723737/6051.
Title
การเยียวยาความเสียหายแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐจากการลงโทษทางวินัยร้ายแรงโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย: ศึกษากรณีสำนักงานตำรวจแห่งชาติ
Alternative Title(s)
The remedy for damaged to government officials who were punished by serious indiscipline: Royal Thai Police
Author(s)
Editor(s)
Advisor(s)
Advisor's email
Contributor(s)
Contributor(s)
Abstract
วิทยานิพนธ์นี้มีวัตถุประสงค์ เพื่อศึกษหลักกณฑ์เกี่ยวกับการเยียวยาความเสียหายแก่
เจ้าหน้าที่ของรัฐจากการลงโทษทางวินัยร้ายแรงโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายของสำนักงานตำรวจ
แห่งชาติ และศึกษาว่าสำนักงานตำรวจแห่งชาติควรจะกำหนดหลักเกณฑ์และกระบวนการเยียวยา
ความเสียหายแก่เจ้าหน้าที่ผู้ได้รับผลกระทบอย่างไร ทั้งนี้การกำหนดหลักเกณฑ์หรือกระบวนการ
ดังกล่าวมีวัตถุประสงค์ก็เพื่อสร้างความเป็นธรรมแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้ถูกลงโทษ อีกทั้งยังจะเป็น
ประโยชน์ต่อการบริหารงานบุคคลภายในหน่วยงานของรัฐและประเทศชาติโดยรวมต่อไป
โดยวิธีการศึกษาได้แบ่งออกเป็น 2 ส่วน คือ ส่วนแรกเป็นการศึกษาแนวความคิดพื้นฐานและ
ทฤษฎีเกี่ยวกับคำสั่งทางปกครองการเพิกถอนคำสั่งทางปกครองและการเยียวยาความเสียหาย ส่วนที่
สองเป็นการศึกษาเปรียบเทียบกระบวนการเยียวยาความสียหายจากการลงโทษทางวินัยโดยไม่ชอบ
ด้วยกฎหมายระหว่างกฎหมายไทยและกฎหมายต่างประเทศ ทั้งในส่วนของหน่วยงานของรัฐและศาล
ปกครอง เพื่อศึกษาว่าในต่างประเทศมีการกำหนดหลักเกณฑ์และกฎหมายในการเยียวยาความเสียหาย
ไว้อย่างไร
ผลการศึกษาพบว่า เมื่อเจ้าหน้าที่ของรัฐถูกลงลงโทษทางวินัยร้ายแรงโดยคำสั่งที่ไม่ชอบด้วย
กฎหมาย เจ้าหน้าที่ผู้นั้นย่อมได้รับความเสียหาย ทั้งที่เป็นตัวเงินและมิใช่ตัวเงินหรือเสียสิทธิอย่างหนึ่ง
อย่างใด ซึ่งก่อให้เกิดความเสียหายแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้นั้น จึงเกิดปัญหาว่าเมื่อมีความเสียหายเกิดขึ้น
แล้วจะเยี่ยวยาความเสียหายอย่างไร ในปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายเฉพาะหรือกฎระเบียบที่กำหนดวิธีการ
และรายละเอียดเกี่ยวกับการเยียวยาความเสียหายให้กับเจ้าหน้าที่ของรัฐผู้ถูกลงโทษทางวินัยร้ายแรง
โดยคำสั่งที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายไว้อย่างชัดเจน เนื่องจากหลักเกณฑ์ที่ใช้บังคับอยู่นั้นครอบคลุมแต่เฉพาะ
ในกรณีที่มีคำสั่งพักราชการหรือให้ออกจากราชการไว้ก่อนเท่านั้น เช่น มาตรา 95 แห่งพระราชบัญญัติ
ตำรวจแห่งชาติ พ.ศ.2547 ในกรณีของข้าราชการตำรวจ ทำให้รัฐไม่สามารถสร้างหลักประกันความ
เป็นธรรมที่มีความแน่นอนชัดเจนให้แก่เจ้าหน้าที่ของรัฐได้ นอกจากนั้น ยังพบว่ามีปัญหาอีกหลาย
ประการ เช่น การเลือกปฏิบัติโดยไม่ป็นธรรมและการเยียวยาความเสียหายที่มีลักษณะเป็นการเยียวยา
ให้แก่เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้ถูกลงโทษทางวินัยร้ายแรงโดยคำสั่งที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายเป็นรายกรณีไป
เป็นต้น ซึ่งบทบัญญัติกฎหมายหรือกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องในเรื่องดังกล่าวนี้ คงมีเพียงร่างระเบียบ
ก.พ.ค. ว่าด้วยการเยียวยาความเสียหายให้แก่ผู้อุทธรณ์และผู้ร้องทุกข์เท่านั้น ทั้งนี้ แนวทางการเยียวยาความเสียหายให้แก่เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้ถูกลงโทษทางวินัยโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย ในประเทศฝรั่งเศส
และเยอรมันต่างก็มีหลักการเดียวกัน คือ ให้ผู้ถูกลงโทษได้กลับคืนสู่สถานะเดิมหรือใกล้เคียงสถานะ
เดิมมากที่สุด โดยการกลับเข้ารับราชการในตำแหน่งเดิม
ดังนั้น การที่จะเยียวยาความเสียหายให้แก่เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้ถูกลงโทษทางวินัยร้ายแรงโดย
ไม่ชอบด้วยกฎหมาย นอกจากจะนำการเยียวยาความเสียหายของต่างประเทศมาเป็นแนวทางแล้ว ยัง
ต้องคำนึงถึงสิทธิที่เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้ถูกลงโทษควรได้รับก่อนที่บุคคลดังกล่าวจะถูกลงโทษ รวมไปถึง
การมีกฎหมายรองรับในเรื่องนั้น ๆ ด้วย จึงขอเสนอแนวทางการแก้ไขปัญหา คือ 1. การตรากฎหมาย
กลางที่กำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการเยียวยาความเสียหายแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้ถูกลงโทษทางวินัย
ร้ายแรงโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย ซึ่งมีหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการเป็นผู้มีสิทธิได้รับการเยียวยาความเสียหาย,
สิทธิประโยชน์หรือค่ชดเขยต่าง ๆ ที่ควรกำหนดให้แก่เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้ถูกลงโทษ ซึ่งจะต้องมีความ
แน่นอนชัดเจน 2. คณะกรรมการข้าราชการตำรวจควรดำเนินการออกกฎ ก.ตร. เพื่อแก้ไขปัญหาใน
การดำเนินการเยียวยาความเสียหายแก่ข้าราชการตำรวจผู้ถูกลงโทษทางวินัยร้ายแรงโดยไม่ชอบด้วย
กฎหมาย
Table of contents
Description
วิทยานิพนธ์ (น.ม.)--สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์, 2560