ปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินอันเป็นเหตุให้ที่ดินสาธารณะประเภทพลเมืองใช้ประโยชน์ร่วมกันถูกปิดล้อม

Abstract

การศึกษาวิจัยปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินอันเป็นเหตุให้ที่ดินสาธารณะประเภท พลเมืองใช้ประโยชน์ร่วมกันถูกปิดล้อมในครั้งนี้ผู้เขียนพบว่าสิ่งสําคัญอันเป็นต้นกําเนิดของปัญหา คือการที่กฎหมายไม่ครอบคลุมถึงปัญหาดังกล่าว กฎหมายเพียงเปิดช่องให้เจ้าที่ดินเอกชนซึ่งถูก ปิดล้อมโดยที่ดินแปลงอื่นร้องขอเปิดทางจําเป็นเพื่อใช้เป็นทางเข้าออกระหว่างที่ดินของตนกับที่ดิน สาธารณะประโยชน์ได้เท่านั้น ทั้งกฎหมายยังไม่เปิดโอกาสให้เจ้าพนักงานที่ดินผู้มีอํานาจออกเอกสาร สิทธิในที่ดินตามกฎหมายใช้ดุลยพินิจในการสั่งการอย่างใดอย่างหนึ่งเพื่อเว้นช่องทางเข้าออกจาก ทางสาธารณะประโยชน์ไปสู่ที่ดินสาธารณะประโยชน์ได้ ผู้เขียนจึงขอเสนอแนะแนวทางการแก้ไขไว้สองกรณีคือ กรณีการออกเอกสารสิทธิในที่ดิน ไปแล้ว เห็นควรให้อธิบดีกรมที่ดินซึ่งมีอํานาจในการดูแลรักษาที่ดินสาธารณะตามมาตรา 8 แห่งประมวลกฎหมายที่ดินอยู่แล้วเป็นผู้เสนอพระราชกฤษฎีกาเวนคืนที่ดินต่อคณะรัฐมนตรีโดยมี คณะกรรมการซึ่งอธิบดีกรมที่ดินตั้งขึ้นเป็นผู้พิจารณากําหนดพื้นที่ที่มีความเหมาะสมและกําหนด ค่าเวนคืนก่อนเสนอความเห็นต่ออธิบดีกรมที่ดิน ส่วนอีกกรณีหนึ่ง คือ กรณีที่ดินที่อยู่ระหว่าง พิจารณาออกเอกสารสิทธิในที่ดิน เห็นว่า เจ้าพนักงานที่ดินในพื้นที่ที่ที่ดินสาธารณะนั้นตั้งอยู่ย่อมเห็น ประจักษ์ว่าหากออกเอกสารสิทธิไปแล้วจะทําให้ที่ดินสาธารณะถูกปิดล้อม ในกรณีเช่นนี้ห้ามไม่ให้ ออกเอกสารสิทธิในที่ดินให้แก่เจ้าของที่ดิน เว้นแต่เจ้าของที่ดินยินยอมให้มีการเว้นทางเข้าออกไว้ แล้วให้เสนอความเห็นต่ออธิบดีกรมที่ดิน เพื่อมีคําสั่งมีคําสั่งเว้นทางเข้าออก โดยมีคณะกรรมการ ซึ่งอธิบดีกรมที่ดินตั้งขึ้น เป็นผู้พิจารณาพื้นที่ที่มีความเหมาะสมและกําหนดค่าทดแทน