การนำการบริหารผลการปฏิบัติงานมาใช้กับส่วนราชการไทย: กรณีศึกษา กระทรวงอุตสาหกรรม

Abstract

การศึกษาครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อเสนอผลการศึกษาเรื่องการนำเครื่องมือการบริหารผล การปฏิบัติงาน (Performance Management) มาใช้กับส่วนราชการไทย ตั้งแต่ปีงบประมาณ พ.ศ. 2547 จนถึง พ.ศ. 2559 ในประเด็นเกี่ยวกับ 1) บทบาทของหน่วยงานกลาง 2) กระบวนการในการ นำการบริหารผลการปฏิบัติงานมาใช้กับส่วนราชการไทย และ 3) ความสอดคล้องกับบริบทของ ประเทศไทย

การศึกษาใช้ระเบียบวิธีการวิจัยเชิงคุณภาพโดยศึกษาจากเอกสารและการสัมภาษณ์ เชิงลึกจากผู้ให้ข้อมูลส าคัญ 3 ส่วนประกอบด้วย ส่วนราชการคือ 7 กรมของกระทรวงอุตสาหกรรม หน่วยงานกลางคือ ส านักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) และนักวิชาการที่มี ความรู้ ความเชี่ยวชาญ และประสบการณ์เกี่ยวกับการน าการบริหารผลการปฏิบัติงานมาใช้กับ ส่วนราชการไทย รวมเป็นจำนวนทั้งสิ้น 66 คน

ผลการศึกษา พบว่า การน าการบริหารผลการปฏิบัติงานมาใช้กับส่วนราชการไทยยังไม่ สามารถบรรลุตามวัตถุประสงค์ของการวัดที่ต้องการปรับปรุงประสิทธิภาพการปฏิบัติราชการและ สามารถปฏิบัติงานบริการประชาชนได้อย่างมีคุณภาพสูง โดยมุ่งเน้นผลสัมฤทธิ์ของงานและ กำหนดผู้รับผิดชอบงานแต่ละระดับอย่างชัดเจนเนื่องจากวิธีการวัดผลการปฏิบัติงานได้ถูกนำมา ใช้กับส่วนราชการเหมือนกันทั้งประเทศ ขณะที่ บทบาทและภารกิจของแต่ละส่วนราชการแตกต่าง กันจึงส่งผลให้กระบวนการในการจัดทำคำรับรองการปฏิบัติราชการของแต่ละกรมของกระทรวง อุตสาหกรรมประสบกับปัญหาและข้อจำกัดในการกำหนดตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงานและเกิดการหา วิธีการวัดผลเพื่อต้องการผ่านเกณฑ์การวัดตามที่หน่วยงานกลางกำหนด

การศึกษานี้ได้เสนอแนะแนวทางการพัฒนาสำหรับการนำเครื่องมือการบริหารผลการ ปฏิบัติงานมาใช้กับส่วนราชการไทย ข้อเสนอแนะเชิงนโยบายที่รัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง จำเป็นต้องคำนึงถึง ได้แก่ 1) การทบทวนถึงการนำเครื่องมือการบริหารผลการปฏิบัติงานมาใช้ 2) ความสอดคล้องกับค่านิยมและวัฒนธรรมของประเทศไทย และ 3) บทบาทของหน่วยงานกลาง สำหรับข้อเสนอแนะเชิงปฏิบัติที่ส่วนราชการสามารถนำเครื่องมาใช้ได้อย่างมีประสิทธิผล ได้แก่ 1) การสร้างกฎเกณฑ์ของการนำเครื่องมือมาใช้ 2) การเริ่มต้นขับเคลื่อนจากผู้นำองค์การ 3) ความ สอดคล้องระหว่างวิสัยทัศน์ พันธกิจ และยุทธศาสตร์และ 4) ความสอดคล้องระหว่างยุทธศาสตร์ และการกำหนดตัวชี้วัดผลการปฏิบัติงานของส่วนราชการ และข้อเสนอแนะส าหรับการวิจัยใน อนาคตเพื่อต่อยอดองค์ความรู้ เกี่ยวกับการนำเครื่องมือการบริหารผลการปฏิบัติงานมาใช้กับ ประเทศไทย ได้แก่ 1) การศึกษาเปรียบเทียบถึงความเหมือนและความแตกต่างระหว่างการนำ เครื่องมือการบริหารผลการปฏิบัติงานมาใช้ ในแต่ละประเทศ 2) การศึกษาถึงค่านิยมและ วัฒนธรรมในการทำงานของระบบราชการไทย 3) การศึกษาส่วนราชการไทยแต่ละประเภท และ 4) การสร้างขวัญและกำลังใจให้แก่บุคลากรภาครัฐ