การจัดการบริการสาธารณะโดยวิธีการทำสัญญาจ้าง : กรณีศึกษาเทศบาลนครพิษณุโลกและเทศบาลนครขอนแก่น

Abstract

การศึกษาครั้งนี้เป็นการนำวิธีการทำสัญญาจ้างมาใช้ในเทศบาลมีวัตถุประสงค์คือ 1) เพื่อศึกษาข้อดีข้อเสียของการจัดการการบริการสาธารณะโดยวิธีการทำสัญญาจ้าง (Contracting Out) ของเทศบาลนคร 2) เพื่อศึกษาประเภทการบริการสาธารณะที่เหมาะสมในการ ใช้การจัดการการบริการสาธารณะโดยวิธีการทำสัญญาจ้างในเทศบาลนคร 3) เพื่อศึกษาถึง ประสทธิผลการบริการสาธารณะโดยวิธีการทำสัญญาจ้างของเทศบาลนครรูปแบบการศึกษาใช้วิธี การศึกษาเชิงคุณภาพโดยใช้กรณีศึกษาในพื้นที่เทศบาลนครพิษณุโลกและเทศบาลนครขอนแก่น ในเทศบาลทั้ง 2 แห่งผู้วิจัยดำเนินการศึกษาใน 4 โครงการคือ 1) การเก็บขนขยะ 2)การก่อสร้างซ่อมแซมถนน 3) การรักษาความปลอดภัยและ 4) การบำรุงรักษาสวนสาธารณะเกาะกลางถนนผลการศึกษาพบว่าการจัดการการบริการสาธารณะโดยวิธีการทำสัญญาจ้างความ เหมาะสมกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของไทยเพื่อไม่ให้เทศบาลเพิ่มจำนวนบุคลากรใน องค์การลดต้นทุนและเพิ่มการจ้างงานให้กับธุรกิจท้องถิ่น ประเภทการบริการที่เหมาะสมใช้ วิธีการทำสัญญาจ้าง คือการ่อสร้างซ่อมแซมถนนการรักษาความปลอดภัยและการบำรุงรักษา สวนสาธารณะเกาะกลางถนนเนื่องจากมีการครอบครองสินทรัพย์ต่ำ (Asset Specificity) ใช้แรงงานหรือเครื่องจักรเพียงเล็กน้อยการแข่งขันสูงกว่ารวดผลผลิตชัดเจนทำให้การควบคุมทำได้ง่าย ผลการศึกษาดานประสทธิผลของวิธีการทำสัญญาจ้างในเทศบาลนครพิษณุโลกและ เทศบาลนครขอนแก่นพบว่ามีคุณภาพการให้บริการสูงกว่าด้านการเท่าเทียมของการได้รับ บริการดีกว่าและดานตรงตามที่ได้ตกลงกันไว้ในสัญญามากกว่าการดำเนินการของเทศบาลนคร แต่ลดต้นทุนของภาครัฐได้น้อยในโครงการซ่อมถนนรักษาความปลอดภัยและดูแลสวนสาธารณะ ของทั้ง 2 เทศบาลโครงการเก็บขนขยะที่ใช้วิธีการทำสัญญาจ้างของเทศบาลนครขอนแก่นพบว่าต้นทุนของภาครฐเทาเดิม มีคุณภาพสูงกว่าได้รับบริการเท่าเทียมดีกว่าและตรงตามที่ตกลงใน สัญญามากกว่าสวนโครงการเก็บขนขยะของเทศบาลนครพิษณโลกแม้ว่าสามารถลดต้นทุนของ ภาครัฐได้แต่คุณภาพด้อยกว่าได้รับบรการไม่ทั่วถึงและตรงตามที่ตกลงในสัญญาน้อยกว่าการ ดําเนินการให้บริการของเทศบาลนคร ข้อเสนอแนะจากการวิจัยที่สําคัญคือควรปรับปรุงวิธีการทำสัญญาจ้างเพื่อเพิ่ม ประสิทธิผลโดยการกำหนดข้อกาหนดในสัญญาให้ชัดเจน เพื่อให้มีความสามารถในการควบคุม ณสมบัติของผู้รับจ้างโดยพิจารณาประสบการณ์และความสามารถในการจัดการถ้าเอกชนเป็น ผู้ดําเนินงานแทนกรณ์ให้ชุมชนดำเนินการแทนผู้นําชมชนต้องมีภาวะหน้าที่มีความสามารถใน การตัดสนใจมีจิตสาธารณะเสียสละและต้องมีความโปร่งใสเพื่อให้ได้การบริการที่มีคุณภาพ สร้างการแข่งขันให้เกิดขึ้นและลดต้นทุนของภาครัฐ การสนับสนุนของฝ่ายบริหารมความสาคัญ ในการช่วยให้เกิดการใช้วิธีการทำสัญญาจ้าง การมีส่วนรวมของประชาชนช่วยให้มีการตรวจสอบ การทำงานของเจ้าหน้าที่ การประเมินคุณสมบัติของผู้เข้าร่วมเสนอราคาทำให้ได้ผู้ให้บริการที่มี ประสบการณ์การติดต่อสื่อสารระหว่างกันและช่วยแก้ไขปัญหาทําให้ประชาชนได้รับการ บริการอย่างมีประสิทธิผล.