การกระทำทางรัฐบาล และปัญหาการตรวจสอบการกระทำทางรัฐบาล
Files
Publisher
Issued Date
2017
Issued Date (B.E.)
2560
Available Date
Copyright Date
Resource Type
Series
Edition
Language
tha
File Type
application/pdf
No. of Pages/File Size
323 แผ่น
ISBN
ISSN
eISSN
Other identifier(s)
b198228
Identifier(s)
Access Rights
Access Status
Rights
ผลงานนี้เผยแพร่ภายใต้ สัญญาอนุญาตครีเอทีฟคอมมอนส์แบบ แสดงที่มา-ไม่ใช้เพื่อการค้า-ไม่ดัดแปลง 4.0 (CC BY-NC-ND 4.0)
Rights Holder(s)
Physical Location
สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์. สำนักบรรณสารการพัฒนา
Bibliographic Citation
Citation
สุชาดา เรืองแสงทองกุล (2017). การกระทำทางรัฐบาล และปัญหาการตรวจสอบการกระทำทางรัฐบาล. Retrieved from: https://repository.nida.ac.th/handle/662723737/6046.
Title
การกระทำทางรัฐบาล และปัญหาการตรวจสอบการกระทำทางรัฐบาล
Alternative Title(s)
The government act and the problems of reviewing the government act
Author(s)
Advisor(s)
Editor(s)
item.page.dc.contrubutor.advisor
Advisor's email
Contributor(s)
Contributor(s)
Abstract
การใช้อำนาจทางบริหารขององค์กรของรัฐฝ่ายบริหาร เป็นอำนาจในการดำเนินการบริหาร
ราชการแผ่นดิน การดำเนินการตามภารกิจของรัฐให้สำเร็จลุล่วงอันมีลักษณะเป็นงานทางนโยบาย
การกระทำทางรัฐบาลเป็นผลจากการใช้อำนาจทางรัฐบาล ซึ่งเป็นอำนาจอย่างหนึ่งของอำนาจ
ทางบริหาร ในปัจจุบันการใช้อำนาจทางบริหารขององค์กรของรัฐฝ่ายบริหารของไทย มีปัญหาการ
คำหนดชอบเขตของการกระทำทางรัฐบาส เนื่องจากการขาดความชัดเจนในการให้ความหมายของ
การกระทำทางรัฐบาล และไม่มีเกณฑ์ที่แน่ชัดในการพิจารณาการกระทำทางรัฐบาล วิทยานิพนธ์นี้
จึงมุ่งศึกษาพัฒนาการ แนวคิดของทฤษฎีการกระทำทางรัฐบาล ข้อพิจารณาการกระทำทางรัฐบาล
เพื่อคันหาเกณฑ์ที่เหมาะสมในการพิจารณาการกระทำทางรัฐบาล อันจะทำให้เกิดความชัดเจนของ
นิยาม สักษณะและขอบเขตของการกระทำทางรัฐบาล
จากการศึกษาทำให้ใด้ข้อสรุปว่า เกณฑ์ที่ควรนำมาใช้พิจารณาการกระทำทางรัฐบาล มีดังนี้
ประการแรก การกระทำทางรัฐบาลเป็นการใช้อำนาจขององค์กรของรัฐฝ่ายบริหาร ประการที่สองการ
ใช้อำนาจขององค์กรของรัฐฝ่ายบริหารมีแหล่งที่มาตามกฎหมายรัฐธรรมนูญ และประการสุดท้าย
อำนาจที่ใช้กระทำการนี้เป็นอำนาจดุลพินิจขององค์กรของรัฐฝายบริหาร ผลการตัดสินใจขององค์กร
ของรัฐฝ่ายบริหารในการกระทำทางรัฐบาลอยู่ในรูปแบบของมติคณะรัฐมนตรีที่กำหนดนโยบายการ
บริหาร และจากการศึกษาแนวคำวินิจฉัยของศาลเกี่ยวกับการกระทำทางรัฐบาส พบว่าการกระทำ
ทางรัฐบาลเป็นการกระทำขององค์กรของรัฐฝ่ายบริหาร ดังนี้ การกระทำของฝ่ายบริหารที่มาจาก
อำนาจตามรัฐธรรมนูญ การกระทำของฝ่ายบริหารในความสัมพันธ์กับฝายนิติบัญญัติ การกระทำของ
ฝ่ายบริหารในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ การกระทำของฝ่ายบริหารด้านความมั่นคง และการ
กระทำของฝ่ายบริหารในเรื่องนโยบาย
การกระทำทางรัฐบาล แม้จะอยู่ภายใต้หลักการแบ่งแยกอำนาจ แต่การกระทำดังกล่าวนี้ไม่อยู่
ภายใต้ตรวจสอบถ่วงคุลขององค์กรตุสาการ เนื่องจากเปีนการกระทำที่อยู่ในอำนาจขององค์กรของรัฐฝ่ายบริหารโดยเฉพาะ องค์กรตุลาการจึงไม่อาจเข้าไปตรวจสอบการตัดสินใจทางบริหารดังกล่าวได้
โดยฝ่ายนิติปัญญัติเป็นองค์กรในการตรวจสอบการกระทำทางรัฐบาลอันเป็นการตรวจสอบ
ทางการเมืองตามหลักการถ่วงดุลการใช้อำนาจรัฐ และการกระทำทำดังกล่าวถูกตรวจสอบจาก
ประชาชนได้เช่นกัน อย่างไรก็ตามการที่การกระทำทางรัฐบาลไม่อาจถูกควบคุมตรวจสอบโดยองค์กร
ตุลาการย่อมไม่สอดคล้องกับหลักนิติรัฐ ดังนั้นเพื่อไมให้มีการกระทำทางรัฐบาลอันละเมิดต่อกฎเกณฑ์
ของการใช้อำนาจตามรัฐธรรมนูญ วิทยานิพนธ์จึงศึกษาปัญหาการตรวจสอบการกระทำทางรัฐบาล
โดยองค์กรตุลาการ
จากการศึกษาพบว่า ภายใต้การคุ้มครองหลักนิติรัฐจำเป็นต้องมีองค์กรทำหน้าที่ตรวจสอบการ
ใช้อำนาจรัฐห้เป็นไปตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ จึงมีการสร้างระบบการถ่วงดุลตรวจสอบการใช้
อำนาจรัฐขึ้นในรัฐธรรมนูญ สำหรับประเทศไทยได้กำหนดให้มีศาลรัฐธรรมนูญทำหน้าที่ตรวจสอบ
ความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ศาลรัฐธรรมนูญจึงมีอำนาจตรวจสอบความชอบด้วยรัฐธรรมนูญของการ
กระทำทางรัฐบาล อำนาจของศาลรัฐธรรมนูญดังกล่าวนี้ นำมาสู่การเสนอแนะขอบเขตการตรวจสอบการ
กระทำทางรัฐบาลของศาลรัฐธรรมนูญ ดังนี้ ศาลรัฐธรรมนูญมีอำนาจตรวจสอบการกระทำทางรัฐบาล
เฉพาะตามที่รัฐธรรมนูญกำหนดไว้ และต้องไม่ให้มีการตรวจสอบการกระทำทางรัฐบาลมากจนเกินไป
อันจะส่งผลกระทบต่ออำนาจตัดสินใจทางบริหารขององค์กรของรัฐฝ่ายบริหาร ศาลรัฐธรรมนูญจึงมี
ข้อจำกัดที่ตรวจสอบการกระทำทางรัฐบาลได้เฉพาะขอบอำนาจที่กระทำการ เงื่อนไขของขั้นตอน
กระบวนการใช้อำนาจเท่านั้น ไม่อาจควบคุมไปถึงการใช้ดุลพินิจที่เป็นอิสระอันเป็นอำนาจวินิจฉัยการ
กระทำในแต่ละเรื่องได้ เพื่อให้มีกลไกการตรวจสอบการกระทำทางรัฐบาลที่มีความสมดุลและสอดคล้อง
กับหลักการแบ่งแยกอำนาจ และเป็นไปตามหลักการของนิติรัฐที่มุ่งคุ้มครองสิทธิเสรีภาพของ
ประชาชนเป็นสำคัญ
The exercise of executive power by an executive branch must remain within its power to conduct administrative affairs in accordance with the need to accomplish the functions designated by the state’s policies. The government act thus results from the exercise of its executive power. There are currently problems concerning the exercise of the executive power by the Thai government. This is mainly due to the lack of a clear definition of the government act and the criteria for identifying and determining which actions fall under the government act. Therefore, this thesis aims to study the concept of the government act and how this concept has developed in practice, and to find appropriate criteria for the consideration of the government act. This could help clarify the definition and the scope of the government act, as well as the criteria for its consideration. The study found that the consideration of the government act should include the following criteria. First, does the government act reside in the power given to and that is to be exercised by the government and its agents? Second, is the exercise of the executive power stipulated under the Constitution? Finally, to what extent is the exercise of this executive power left to the discretion of the government and its agents? The decisions of the government and its agents are in the form of policies of the Cabinet. From a study of the court judgments on cases involving the government act, it is clear that the government act is the actions of the executive branch as based on its power given by the Constitution, its actions in relation to the legislature, its actions in the conduct of foreign relations, its actions in the maintenance of national security, and its actions in the administration of the government policies. Although the government act is in conformity with the principle of separation of powers, it is not subject to the checks and balances by the judiciary. This is because the government act is exclusively within the powers of the executive branch. Thus, the judiciary cannot interfere with the decisions made by the government. The parliament has the power to review the government act under the system of checks and balances. The government act is also checked by the public. Nevertheless, the government act without the judicial checks is against the Doctrine of the Legal State and violates the exercise of the executive powers as stipulated in the Constitution. The second purpose of the thesis is therefore to study the problems of the checks on the government act by the judiciary. The thesis found that in order to uphold the Legal State, it is necessary to have an organization to check the exercise of the state power, especially the government act, to make sure it is in accordance with the provisions of the Constitution. The system of checks and balances is therefore established in the Constitution. In Thailand, the Constitutional Court has been set up and authorized to review the constitutionality of the government act. This thesis provides the following recommendations on the scope of power of the Constitutional Court to review the government act. First, the Court should have the authority to review the government act as only specified in the Constitution. Second, such a power to review the government act given to the Court should be limited; otherwise it could affect the decision-making power of the executive branch. The power of the Constitutional Court to review the government act is therefore limited to what is specified in the Constitution. The power of the Constitutional Court is thus limited, in that it covers only the government act within the scope of its authority, the conditions on, as well as the steps and process of the use of this authority. The Constitutional Court’s power does not cover the independent use of discretion by the executive branch. This issue of independent use of discretion should thus be reconsidered, so that a more appropriate system of checks and balances be maintained and the separation of powers principle be uphold.
The exercise of executive power by an executive branch must remain within its power to conduct administrative affairs in accordance with the need to accomplish the functions designated by the state’s policies. The government act thus results from the exercise of its executive power. There are currently problems concerning the exercise of the executive power by the Thai government. This is mainly due to the lack of a clear definition of the government act and the criteria for identifying and determining which actions fall under the government act. Therefore, this thesis aims to study the concept of the government act and how this concept has developed in practice, and to find appropriate criteria for the consideration of the government act. This could help clarify the definition and the scope of the government act, as well as the criteria for its consideration. The study found that the consideration of the government act should include the following criteria. First, does the government act reside in the power given to and that is to be exercised by the government and its agents? Second, is the exercise of the executive power stipulated under the Constitution? Finally, to what extent is the exercise of this executive power left to the discretion of the government and its agents? The decisions of the government and its agents are in the form of policies of the Cabinet. From a study of the court judgments on cases involving the government act, it is clear that the government act is the actions of the executive branch as based on its power given by the Constitution, its actions in relation to the legislature, its actions in the conduct of foreign relations, its actions in the maintenance of national security, and its actions in the administration of the government policies. Although the government act is in conformity with the principle of separation of powers, it is not subject to the checks and balances by the judiciary. This is because the government act is exclusively within the powers of the executive branch. Thus, the judiciary cannot interfere with the decisions made by the government. The parliament has the power to review the government act under the system of checks and balances. The government act is also checked by the public. Nevertheless, the government act without the judicial checks is against the Doctrine of the Legal State and violates the exercise of the executive powers as stipulated in the Constitution. The second purpose of the thesis is therefore to study the problems of the checks on the government act by the judiciary. The thesis found that in order to uphold the Legal State, it is necessary to have an organization to check the exercise of the state power, especially the government act, to make sure it is in accordance with the provisions of the Constitution. The system of checks and balances is therefore established in the Constitution. In Thailand, the Constitutional Court has been set up and authorized to review the constitutionality of the government act. This thesis provides the following recommendations on the scope of power of the Constitutional Court to review the government act. First, the Court should have the authority to review the government act as only specified in the Constitution. Second, such a power to review the government act given to the Court should be limited; otherwise it could affect the decision-making power of the executive branch. The power of the Constitutional Court to review the government act is therefore limited to what is specified in the Constitution. The power of the Constitutional Court is thus limited, in that it covers only the government act within the scope of its authority, the conditions on, as well as the steps and process of the use of this authority. The Constitutional Court’s power does not cover the independent use of discretion by the executive branch. This issue of independent use of discretion should thus be reconsidered, so that a more appropriate system of checks and balances be maintained and the separation of powers principle be uphold.
Table of contents
Description
วิทยานิพนธ์ (น.ด.)--สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์, 2560