มาตรการและกลไกทางกฎหมายในการประกอบกิจการ : ศึกษากรณี การขออนุญาตประกอบกิจการโรงแรม
Publisher
Issued Date
2022
Issued Date (B.E.)
2565
Available Date
Copyright Date
Resource Type
Series
Edition
Language
tha
File Type
application/pdf
No. of Pages/File Size
155 แผ่น
ISBN
ISSN
eISSN
Other identifier(s)
b215449
Identifier(s)
Access Rights
Access Status
Rights
ผลงานนี้เผยแพร่ภายใต้ สัญญาอนุญาตครีเอทีฟคอมมอนส์แบบแสดงที่มา-ไม่ใช้เพื่อการค้า-ไม่ดัดแปลง 4.0 (CC BY-NC-ND 4.0)
Rights Holder(s)
Physical Location
สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์. สำนักบรรณสารการพัฒนา
Bibliographic Citation
Citation
ฐิตาพร อุทุก (2022). มาตรการและกลไกทางกฎหมายในการประกอบกิจการ : ศึกษากรณี การขออนุญาตประกอบกิจการโรงแรม. Retrieved from: https://repository.nida.ac.th/handle/662723737/6867.
Title
มาตรการและกลไกทางกฎหมายในการประกอบกิจการ : ศึกษากรณี การขออนุญาตประกอบกิจการโรงแรม
Alternative Title(s)
Legal measures to conduct of business : a case study of conducting hotel business
Author(s)
Advisor(s)
Editor(s)
item.page.dc.contrubutor.advisor
Advisor's email
Contributor(s)
Contributor(s)
Abstract
มาตรการทางกฎหมายที่ใช้ในการควบคุมการประกอบกิจการ เป็นเครื่องมือหนึ่งของรัฐที่
นำมาใช้ในการจัดระเบียบ การประกอบ อาชีพหรือ การประกอบ กิจการของประชาช น
ซึ่งแตกต่างกันไปตามรูปแบบของการควบคุมกำกับดูแลของระบบกฎหมาย โดยระบบอนุญาตเป็น
มาตรการหลักที่หลายประเทศนิยมนำมาใช้ในการควบคุมการประกอบอาชีพหรือการประกอบกิจการ
ของประชาชน แต่อย่างไรก็ดีมักมีข้อโต้แย้งอยู่ว่าระบบดังกล่าวเป็นการจำกัดสิทธิและเสรีภาพของ
บุคคล ไม่สอดคล้องกับสภาวการณ์ปัจจุบัน เป็นอุปสรรคต่อการดำเนินของภาคธุรกิจ ส่งผลต่อการ
พัฒนาและขยายตัวทางเศรษฐกิจให้เป็นไปอย่าล่าช้า และเป็นที่มาของการทุจริตและประพฤติมิชอบ
ในสังคม
วิทยานิพนธ์ฉบับนี้ได้มุ่งศึกษาประเด็นปัญหากฎหมายเกี่ยวกับมาตรการและกลไกทาง
กฎหมายในการประกอบกิจการโรงแรม โดยมีขอบเขตการศึกษาเฉพาะกรณีอาคารโรงแรมที่สร้างใหม่
เพื่อใช้ในการประกอบธุรกิจโรงแรม โดยได้ศึกษาแนวคิดว่าด้วยสิทธิและเสรีภาพในการประกอบอาชีพ
ของประชาชน การปฏิรูปกฎหมายเพื่อการส่งเสริมกิจการประกอบกิจการในภาคธุรกิจทั้งใน
ต่างประเทศและของประเทศไทย ประกอบกับวิเคราะห์ปัญหาที่เกี่ยวกับการดำเนินการตาม
หลักเกณฑ์และเงื่อนไขการดำเนินการต่างขั้นตอนต่าง ๆ ในการอนุญาตตามกฎหมาย เพื่อนำไปสู่การ
ปรับปรุงรูปแบบมาตรการในการควบคุมการประกอบกิจการโรงแรมให้สอดคล้องกับความจำเป็นทาง
เศรษฐกิจและสภาพการณ์ปัจจุบัน โดยลดทอนกลไกของรัฐให้มีความผ่อนคลาย สะดวก และรวดเร็ว
แต่ยังคงไว้ซึ่งประสิทธิภาพของรัฐในการควบคุมหรือกำกับดูแลการประกอบกิจการโรงแรม
จากการศึกษาพบว่ามีประเด็นปัญหาสำคัญ 3 ประการคือ 1) ปัญหาความทับซ้อนและความ
ไม่เป็นเอกภาพของกฎหมายที่เกี่ยวกับการขอใบอนุญาตประกอบกิจการโรงแรม อันส่งผลให้ผู้
ประกอบกิจการจะต้องดำเนินการขอใบอนุญาตหลายใบสำหรับกิจการเดียวกัน 2) ปัญหาใน
กระบวนการและขั้นตอนการขออนุญาตประกอบกิจการโรงแรม ซึ่งมีกระบวนการที่ค่อนข้างยุ่งยาก
และมีหลายหน่วยงานเข้ามาเกี่ยวข้องในการใช้ดุลพินิจในการพิจารณาอนุญาตที่ก่อให้เกิดความล่าช้าและ 3) รูปแบบที่เหมาะสมในการควบคุมกำกับการประกอบกิจการโรงแรม ซึ่งในปัจจุบันการควบคุม
การดำเนินการประกอบกิจการโรงแรมของประเทศไทยอยู่ภายใต้รูปแบบระบบอนุญาตอันส่งผล
กระทบต่อการใช้สิทธิและเสรีภาพของผู้ประกอบการค่อนข้างมาก สร้างภาระในการดำเนินการ และ
ไม่สอดคล้องกับความเปลี่ยนแปลงของสภาพสังคมและเศรษฐกิจ
โดยผู้วิจัยเห็นว่ามีความจำเป็นอย่างยิ่งในการทบทวนความเหมาะสมของกฎหมายเพื่อให้มี
กฎหมายเท่าที่จำเป็น และยกเลิกหรือปรับปรุงกฎหมายที่หมดความจำเป็นหรือไม่สอดคล้องกับ
สภาพการณ์หรือที่เป็นอุปสรรคต่อการดำรงชีวิตหรือการประกอบอาชีพของประชาชนและเพื่อ
พัฒนากฎหมายที่บังคับใช้อยู่ให้มีประสิทธิภาพ โดยเปลี่ยนแนวความคิดการควบคุมการประกอบ
กิจการโรงแรมที่ใช้มาตรการควบคุมอย่างเคร่งครัดในรูปแบบระบบอนุญาต เพื่อลดระดับการควบคุม
กำกับดูแลตามความสำคัญของกิจการเป็นเพียงมาตรการการควบคุมเท่าที่จำเป็นในรูปแบบของการ
จดแจ้ง ที่มุ่งเน้นไปในทางส่งเสริมและกำกับกิจการ (Better Regulation) เพื่อเป็นการยกมาตรฐาน
การประกอบกิจการโรงแรม อำนวยความสะดวกแก่ผู้รับบริการ รวมทั้งสร้างความปลอดภัยในแง่ของ
มาตรฐานผู้ให้บริการทางพาณิชย์ธุรกิจเกี่ยวกับโรงแรม ลดอุปสรรคขั้นตอนและภาระต้นทุนในการ
ประกอบกิจการของประชาชนที่จำเป็นต้องให้มีการพัฒนาแก้ไขเปลี่ยนแปลงบทบัญญัติกฎหมายที่
เกี่ยวข้องกับการประกอบกิจการโรงแรมให้เหมาะสมสอดคล้องกับบริบทของสังคมและเศรษฐกิจที่
เปลี่ยนแปลงไป
Legal measures are one of the tools that governments use to oversee businesses. Legal measures are implemented as a regulatory tool that aims to regulate people conduct and engagement in occupation or business practices, which its implementation differs among each legal system. The permit system is mainly adopted and implemented by different countries as a regulatory tool to oversee people’s behavior and conduct on occupation engagement or business conduct. The permit system, however, is argued to be restrictive on people’s rights and freedom, unaligned with the current conditions and obstruct business operations which hinders economic development and becomes a source of misconduct and corruption. This thesis aims to examine legal issues related to legal measures that are used to regulate hotel operations. The scope of this study will focus on newly built buildings that are purposely built for hotel operations. This study will examine the issue of people’s rights and freedom of occupation, law reform to promote business in Thailand and other countries, and analyze problems related to the current guidelines and conditions for hotel permit applications which would lead to a reform of hotel regulations to be aligned with the current economic conditions by reducing regulatory burden while retaining regulatory power to oversee hotel operations. This study identified 3 important problems of hotel regulations. 1) Laws that are related to permits to operate a hotel are incoherent, which several permits are required to operate a hotel. 2) Procedures to obtain a hotel permit are cumbersome and involve many government agencies, which lead to delays in decision making. 3) The current permit system severely restricts hotel operators' rights and freedom, creates excessive burden, and is unaligned with current economic and social conditions. The author argues that law reforms should be implemented to examine the appropriateness of existing laws to ensure that only necessary laws are maintained while unnecessary laws or laws that are unable to cope with current conditions, obstruct people’s livelihood or occupation are revoked or amended, and to improve the efficiency of the laws within the legal system. The current hotel regulations could be reformed by changing the current regulatory approach from a restrictive permit system towards a more relaxed approach by using a registration system to regulate necessary matters. This regulatory change proposal would focus on implementing better regulation to increase hotel operation standards, facilitate hotel operations, reduce procedure and costs burden. For this reason, the current hotel law should be amended to ensure regulatory appropriateness with changing social and economic conditions.
Legal measures are one of the tools that governments use to oversee businesses. Legal measures are implemented as a regulatory tool that aims to regulate people conduct and engagement in occupation or business practices, which its implementation differs among each legal system. The permit system is mainly adopted and implemented by different countries as a regulatory tool to oversee people’s behavior and conduct on occupation engagement or business conduct. The permit system, however, is argued to be restrictive on people’s rights and freedom, unaligned with the current conditions and obstruct business operations which hinders economic development and becomes a source of misconduct and corruption. This thesis aims to examine legal issues related to legal measures that are used to regulate hotel operations. The scope of this study will focus on newly built buildings that are purposely built for hotel operations. This study will examine the issue of people’s rights and freedom of occupation, law reform to promote business in Thailand and other countries, and analyze problems related to the current guidelines and conditions for hotel permit applications which would lead to a reform of hotel regulations to be aligned with the current economic conditions by reducing regulatory burden while retaining regulatory power to oversee hotel operations. This study identified 3 important problems of hotel regulations. 1) Laws that are related to permits to operate a hotel are incoherent, which several permits are required to operate a hotel. 2) Procedures to obtain a hotel permit are cumbersome and involve many government agencies, which lead to delays in decision making. 3) The current permit system severely restricts hotel operators' rights and freedom, creates excessive burden, and is unaligned with current economic and social conditions. The author argues that law reforms should be implemented to examine the appropriateness of existing laws to ensure that only necessary laws are maintained while unnecessary laws or laws that are unable to cope with current conditions, obstruct people’s livelihood or occupation are revoked or amended, and to improve the efficiency of the laws within the legal system. The current hotel regulations could be reformed by changing the current regulatory approach from a restrictive permit system towards a more relaxed approach by using a registration system to regulate necessary matters. This regulatory change proposal would focus on implementing better regulation to increase hotel operation standards, facilitate hotel operations, reduce procedure and costs burden. For this reason, the current hotel law should be amended to ensure regulatory appropriateness with changing social and economic conditions.
Table of contents
Description
วิทยานิพนธ์ (น.ม.)--สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์, 2565