วิเคราะห์อำนาจและหน้าที่ขององค์กรในการบริหารจัดการสถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์

Abstract

งานวิจัยเรื่องนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาและวิเคราะห์อำนาจและหน้าพี่ขององค์กรในการบริหารจัดการสถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์ ดังนี้ คือ สภาสถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์ สภาวิชาการ ที่ประชุมคณบดี/ผู้อำนวยการสำนัก คณะกรรมการบริหารงานบุคคล คณะกรรมการบริหารพนักงานสถาบัน และคณะกรรมการประจำคณะ/สำนัก โดยใช้วิชีวิธีการศึกษาค้นคว้าจากเอกสาร (Documentary Research) ต่าง ๆ เช่น กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ รายงานการประชุมเเละเอกสารที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งประสบการณ์จาการเป็นกรรมการของผู้วิจัยในคณะกรรมการรมการชุดต่าง ๆ ผลของการศึกษามีดังนี้ (1) สภาสถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์เป็นองค์กรสูงสุด มีอำนาจและหน้าที่เเบ่งเป็น 7 ด้าน คือ ด้านการกำหนดนโยบายและแผนพัฒนาสถาบัน ด้านการบริหารจัดการ ด้านการบริหารงานบุคคล ด้านการบริหารการเงิน พัสดุและทรัพย์สิน ด้านการเรียนการสอน ด้านกฎระเบียบ และข้อบังคับ และด้านอื่น ๆ (2) สภาวิชาการมีอำนาจและหน้าที่ 6 เรื่องด้วยกัน คือ การพิจารณาและกลั่นกรองหลักสูตร การกำหนดมาตรฐานคุณภาพการศึกษาและการเรียนการสอน พิจารณาให้ความเห็นชอบตำแหน่งทางวิชาการ ปริญญากิตติมศักดิ์ แต่งตั้งคณะอนุกรรมการหรือคณะทำงาน ให้คำปรึกษาแก่อธิการบดี หรือปฏิบัติหน้าที่อื่นตามที่สภาสถาบันหรืออธิการบดีมอบหมายในเรื่องที่เรื่องที่เกี่ยวกับวิชาการและการเรียนการสอน (3) ที่ประชุมคณบดี/ผู้อำนวยการสำนัก ที่ประชุมคณบดี/ผู้อำนวยการสำนัก (ทคอ.) ไม่ได้ระบุอำนาจหน้าที่ไว้ชัดเจนแต่ทำหน้าที่โดยสรุปคือ เป็นที่ปรึกษาของอธิการบดี เป็นกรรมการบริหารในการตัดสินใจและแก้ไขปัญหาร่วมกันของสถาบันโดยคำนึงถึงผลประโยชน์ส่วนรวมเป็นหลัก พิจารณากำหนดนโยบาย กำหนดแนวปฏิบัติ การแก้ไขปัญหาต่าง ๆ ทำหน้าที่กลั่นกรองรวมทั้งพิจารณาเรื่องต่าง ๆ ก่อนนำเสนอสภาสถาบัน ที่ประชุมคณบดี/ผู้อำนวยการสำนัก การศึกษา (ทคอ.การศึกษา) มีอำนาจและและหน้าที่เกี่ยวข้องกับหลักสูตรการศึกษา การสอบคัดเลือกเข้าศึกษา และการเรียนการสอน ที่ประชุมคณบดี/ผู้อำนวยการสำนัก การวางแผนและประเมินผล มีอำนาจและและหน้าที่เกี่ยวกับนโยบายและแผน งบประมาณ กำกับและติดตามการดำเนินการตามคำรับรองการบฏิบัติราชการ กำกับและติดตามผลการดำเนินงานและโครงการวิจัยตามยุทธศาสตร์ รวมทั้งการประกันคุณภาพการศึกษา ที่ประชุมคณบดี/ผู้อำนวยการสำนัก ด้านการบริหาร มีอำนาจและหน้าที่พิจารณานำนโยบายทางด้านการบริหารไปสู่การปฏิบัติและประสานการปฏิบัติงานระหว่างหน่วยงานต่าง ๆ ในสถาบันให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล (4) คณะกรรมการบริหารงานบุคคลปฏิบัติหน้าที่แทนสภาสถาบัน โดยมีอำนาจและหน้าที่ตามพระราชาบัญญัติและกฎกระทรวงว่าด้วย การบริหารงานบุคคลของข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา พ.ศ. 2547 ตลอดจนพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2535 และกฎ ก.พ.ที่เกี่ยวข้อง และตามระเบียบและข้อบังดับต่าง ๆ ของสถาบันที่เกี่ยวข้อง นอกจากนั้นมีหน้าที่ช่วยคณะกรรมการข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา (ก.พ.อ.) ปฏิบัติการตามที่ได้รับมอบหมาย รวมทั้งให้ความเห็นแก่อธิการบดีตามที่อธิการบดีปรึกษา (5) คณะกรรมบริหารพนักงานตถาบันมีอำนาจและหน้าที่เช่นเดียวกับคณะกรรมการบริหารงานบุคคลแต่มีอำนาจและหน้าที่เฉพาะที่เกี่ยวกับพนักงานสถาบันเท่านั้น อย่างไรก็ตามในทางปฏิบัติการดำเนินงานของคณะกรรมการบริหารพนักงานสถาบันจะนำเรื่องเสนอคณะกรรมการการบริหารานบุคคลเพื่อทราบหรือนุมัติ นอกจากนั้นเล้วยังดำเนินการในเรื่องอื่น ๆ ตามที่คณะกรรมการบริหารงานบุคคลมอบหมายด้วย 6) คณะกรรมการประจำคณะ/สำนักมีอำนาจเเละหน้าที่วางระเบียบปฏิบัติภายในสำนักด้วยความเห็นชอบของสภาสถาบัน กำหนดหลักสูตรและรายละเอียดเกี่ยวกับหลักสูตร เพื่อเสนอสภาสถาบัน จัดดำเนินการสอบไล่หรือทดสอบ รับปรึกษาและให้ความคิดเห็นแก่คณบดีหรือผู้อำนวยการสำนักในกิจการของคณะหรือสำนัก ในทางปฏิบัติคณะกรรมการประจำคณะ/สำนัก ยังทำหน้าที่ในด้านต่าง ๆ อีก เช่น การกำหนดนโยบาย แผนงานด้านการเรียนการสอน การวิจัย การบริการวิชาการ การทำนุบำรุงศิลปวัฒนธรรม และพิจารณางบประมาณ การติดตามและประเมินผล การดำเนินงาน การพัฒนาและประกันคุณภาพการศึกษา การแต่งตั้งคณะกรรมการเเละคณะทำงานต่าง ๆ เป็นต้น ข้อเสนอแนะจากการวิจัยมี 2 ประเด็นคือ 1) ควรจัดตั้งสำนักงานสภาสถาบันเพื่อทำหน้าที่อำนวยการให้แก่สภาสถาบัน เช่น กลั่นกรองเรื่องต่าง ๆ ให้แก่สภาสถาบัน ติดตามประเมินผลการดำเนินงานตามนโยบายหรือมติของสภาสถาบัน เป็นต้น 2) ยกเลิกคณะกรรมการบริหารพนักงานสถาบันและกำหนดให้คณะกรรมการบริหารงานบุคคลมีอำนาจหน้าที่ในการบริหารพนักงานสถาบันโดยตรง