กระบวนการและผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงฐานะจากองค์การบริหารส่วนตำบลเป็นเทศบาลตำบล : กรณีศึกษาเทศบาลตำบลในจังหวัดขอนแก่น
| dc.contributor.advisor | วีระวัฒน์ ปันนิตามัย, อาจารย์ที่ปรึกษา | th |
| dc.contributor.author | สุนทรชัย ชอบยศ | th |
| dc.date.accessioned | 2014-05-05T09:16:54Z | |
| dc.date.available | 2014-05-05T09:16:54Z | |
| dc.date.issued | 2011 | th |
| dc.date.issuedBE | 2554 | th |
| dc.description | วิทยานิพนธ์ (รป.ม.)--สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์, 2011 | th |
| dc.description.abstract | การศึกษาครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาปัญหาในกระบวนการเปลียนแปลงฐานะเป็น เทศบาลตำบล และเพื่อศึกษาผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงฐานะจากองค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) ขึ้นเป็นเทศบาลตำบล โดยใช้การศึกษาเชิงคุณภาพด้วยการศึกษาเอกสาร การสังเกตและ การสัมภาษณ์เชิงลึก จากข้าราชการส่วนกลางส่วนภูมิภาค กลุ่มนักการเมืองท้องถิ่น ข้าราชการ ท้องถิ่นและกลุ่มประชาชนในเทศบาลตำบล 2 แห่งในจังหวัดขอนแก่น ผลการศึกษาพบว่า ปัญหาในการเปลียนแปลงฐานะจากอบต.เป็นเทศบาลตำบล คือ 1) ปัญหาที่เกิดจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและอปท.ในพื้นทีใกล้เคียง เช่น การขาดความ ร่วมมือของอปท.ทีมีอาณาเขตติดต่อกันในการตรวจแนวเขตการปกครอง 2) ปัญหาการมีส่วน ร่วมของประชาชนในการเปลี่ยนแปลงฐานะเป็นเทศบาลตำบลเช่น การแสดงให้เห็นถึงความ ต้องการของนักการเมืองท้องถิ่นมากกว่าประชาชน ความไม่ชัดเจนในการสื่อสารเรื่องข้อกำหนด ในการมีส่วนร่วมของประชาชนในกระบวนการเปลี่ยนแปลงฐานะ 3) ปัญหาอันเกิดจากราชการส่วนภูมิภาค เช่น แนวทางปฏิบัติไม่ชัดเจนในการหารือกับอปท. 4)ปัญหาทางการเมืองใน กระบวนการเปลี่ยนแปลงฐานะเป็นเทศบาลตำบล เช่น การใช้อำนาจลงนามเพื่อแสวงหาประโยชน์ ทางการเมืองและการใช้อปท.เป็นฐานเสียงของการเมืองระดับชาติ ผลกระทบภายในสำหรับฝ่ายบริหาร ด้านโครงสร้างมีการกำหนดคุณวุฒินายกเทศมนตรี มีตำแหน่งที่ปรึกษานายกเทศมนตรี ด้านการคลังยังคงมีรายได้จัดเก็บเองจำกัดและยังพึ่งพา งบอุดหนุนเป็นหลักและงบประมาณไม่ได้ตามการประมาณการ ด้านการบริหารงานบุคคล ก่อให้เกิดการขยายกรอบอัตรากำลังและเป็นการพัฒนาสายงานอาชีพโดยปริยาย ส่วนผลทีเกิดต่อ ฝ่ายนิติบัญญัตินั้น นอกจากจำนวนสมาชิกจะลดลงแล้วการปฏิบัติหน้าทีด้านนิติบัญญัติยังมี้อจำกัดอยู่ โดยเน้นเฉพาะเรื่องทีเป็นการให้ความเห็นชอบฝ่ายบริหารเป็นหลัก ทำให้การ ตรวจสอบไม่ได้เข้มข้นมากนัก ส่วนด้านการกำกับดูแลมีแนวปฏิบัติทีอำนาจกำกับดูแลเทศบาลอยู่ ทีส่วนกลางและระดับจังหวัดเป็นสำคัญโดยมีนายอำเภอเป็นเพียงผู้ช่วยเท่านั้น ทั้งนี้ภายหลังการเปลียนแปลงฐานะก่อให้เกิดผลกระทบใน มิติ คือ มิติการเมือง ท้องถิ่น มิติด้านการมีส่วนร่วมของประชาชน มิติด้านการจัดบริการสาธารณะ และมิติด้าน ความสัมพันธ์กับชุมชนและผู้นำท้องที พบว่า เทศบาลตำบลทีเปลียนแปลงฐานะในระยะแรกต้อง พบกับความท้าทายหลายประการ กล่าวคือ มิติการเมืองท้องถิ่น มีการแข่งขันทางการเมืองของ เทศบาลตำบลทีรุนแรงขึ้น ก่อให้เกิดการรวมกลุ่มทางการเมืองของนักการเมืองในท้องถิ่นมากขึ้น ส่วนมิติด้านการมีส่วนร่วมของประชาชน ยังจำกัดเฉพาะการเลือกตั้ง โดยรวมการมีส่วนร่วมก็ไม่ ต่างจากเมื่อครั้งเป็นอบต.และประชาชนยังเชื่อมั่นในตัวผู้น าหมู่บ้านอยู่มาก ส่วนมิติด้านการ จัดบริการสาธารณะบทบาทหน้าทีของเทศบาลต าบลไม่ต่างจากอบต.มากนัก เทศบาลตำบลเน้นที การบริหารทั่วไปและการเคหะและชุมชนเป็นพิเศษ นอกจากนี้การที่ไม่ได้งบตามการประมาณ การส่งผลต่อการจัดบริการสาธารณะทีไม่เป็นไปตามแผนของเทศบาล สำหรับมิติด้าน ความสัมพันธ์กับชุมชนและผู้นำท้องที ประเด็นทีท้าทายด้านความร่วมมือระหว่างเทศบาลตำบล กับผู้นำท้องที่และชุมชนในการพัฒนา และเกิดความท้าทายเรื่องความเป็นตัวแทนประชาชนของ สมาชิกสภาเทศบาลในการทำหน้าที ผู้วิจัยมีข้อเสนอแนะในกระบวนการเปลี่ยนแปลงฐานะเป็นเทศบาลตำบลดังนี้ 1) ควรมีการกำหนดหลักเกณฑ์การยกฐานะให้ชัดเจนและนักการเมืองไม่ควรนำเรื่องการยกฐานะ ไปใช้เป็นอำนาจในการต่อรองทางการเมือง 2) อบต.และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เกียวข้อง กับการยกฐานะควรการประสานงานกันเพื่อลดความขัดแย้งหรือความล่าช้าในการดำเนินการ 3) ควรมีการวางแผนการบริหารรองรับการเปลี่ยนแปลงฐานะในระยะยาว 4) การเปลี่ยนแปลงฐานะ เป็นเทศบาลตำบลควรพิจารณาให้สอดคล้องกับความต้องการที่แท้จริงของชุมชน 5)การให้ ความสำคัญในการสร้างเวทีให้ประชาชนมีส่วนร่วมรับรู้ข้อเท็จจริงเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงฐานะ เป็นเทศบาลตำบลอย่างกว้างขวาง ทั้งนี้ภายหลังการเปลี่ยนแปลงฐานะเป็นเทศบาลตำบลควรพิจารณาดังนี้ 1) เทศบาล ตำบลมีความจำเป็นที่ต้องสนใจและแสวงหาความร่วมมือกับภาคประชาชนและองค์กรภาคสังคม มากขึ้น 2) สมาชิกสภาเทศบาลต้องเรียนรู้การทำงานและทำหน้าที่เป็นตัวแทนของประชาชนให้ได้ ตามความคาดหวังของประชาชน3) การแสวงหาแหล่งทุนอื่นๆเพื่อพัฒนาเทศบาลตำบล 4) ผู้นำท้องที่และผู้นำท้องถิ่นต้องผสานพลังเพื่อร่วมกันพัฒนาพื้นที่ | th |
| dc.format.extent | 278 แผ่น ; 30 ซม. | th |
| dc.format.mimetype | application/pdf | th |
| dc.identifier.doi | 10.14457/NIDA.the.2011.32 | |
| dc.identifier.uri | http://repository.nida.ac.th/handle/662723737/989 | th |
| dc.language.iso | tha | th |
| dc.publisher | สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์ | th |
| dc.rights | ผลงานนี้เผยแพร่ภายใต้ สัญญาอนุญาตครีเอทีฟคอมมอนส์แบบ แสดงที่มา-ไม่ใช้เพื่อการค้า-ไม่ดัดแปลง 4.0 (CC BY-NC-ND 4.0) | th |
| dc.subject.lcc | JS 7153.3 .A8 ส45 2011 | th |
| dc.subject.other | การปกครองท้องถิ่น | th |
| dc.subject.other | เทศบาลตำบล -- ไทย -- ขอนแก่น | th |
| dc.subject.other | องค์การบริหารส่วนตำบล -- ไทย -- ขอนแก่น | th |
| dc.title | กระบวนการและผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงฐานะจากองค์การบริหารส่วนตำบลเป็นเทศบาลตำบล : กรณีศึกษาเทศบาลตำบลในจังหวัดขอนแก่น | th |
| dc.title.alternative | Process and impact from Tambon Administrative Organization (TAO) to a sub-district municipality : a case study of sub-district municipality in KhonKaen Province | th |
| dc.type | text--thesis--master thesis | th |
| mods.genre | Thesis | th |
| mods.physicalLocation | สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์. สำนักบรรณสารการพัฒนา | th |
| thesis.degree.department | คณะรัฐประศาสนศาสตร์ | th |
| thesis.degree.discipline | รัฐประศาสนศาสตร์ | th |
| thesis.degree.grantor | สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์ | th |
| thesis.degree.level | Masters | th |
| thesis.degree.name | รัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต | th |
Files
Original bundle
1 - 1 of 1
- Name:
- nida-ths-b176602.pdf
- Size:
- 45.09 MB
- Format:
- Adobe Portable Document Format
- Description:
- Full Text