หลักความต่อเนื่องในการจัดทำบริการสาธารณะ ศึกษากรณีการบริหารสัญญาทางปกครอง
Publisher
Issued Date
2016
Issued Date (B.E.)
2559
Available Date
Copyright Date
Resource Type
Series
Edition
Language
tha
File Type
application/pdf
No. of Pages/File Size
154 แผ่น
ISBN
ISSN
eISSN
Other identifier(s)
b197534
Identifier(s)
Access Rights
Access Status
Rights
ผลงานนี้เผยแพร่ภายใต้ สัญญาอนุญาตครีเอทีฟคอมมอนส์แบบแสดงที่มา-ไม่ใช้เพื่อการค้า-ไม่ดัดแปลง 4.0 (CC BY-NC-ND 4.0)
Rights Holder(s)
Physical Location
สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์. สำนักบรรณสารการพัฒนา
Bibliographic Citation
Citation
สิรชา วังวงศ์ (2016). หลักความต่อเนื่องในการจัดทำบริการสาธารณะ ศึกษากรณีการบริหารสัญญาทางปกครอง. Retrieved from: https://repository.nida.ac.th/handle/662723737/6779.
Title
หลักความต่อเนื่องในการจัดทำบริการสาธารณะ ศึกษากรณีการบริหารสัญญาทางปกครอง
Alternative Title(s)
Continuity of the provision of public services: a case study of administrative contract management
Author(s)
Advisor(s)
Editor(s)
item.page.dc.contrubutor.advisor
Advisor's email
Contributor(s)
Contributor(s)
Abstract
การศึกษาวิทยานิพนธ์เรื่องนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาเกี่ยวกับเรื่องหลักความต่อเนื่อง
ในการจัดทำบริการสาธารณะศึกษากรณีการบริหารสัญญาทางปกครองในประเทศไทย ซึ่งโดยปกติแล้วในการจัดทำสัญญาทางปกครองที่มีลักษณะเป็นบริการสาธารณะจำเป็นต้องยึดหลักความต่อเนื่องอยู่ตลอดเวลา เนื่องจากถือเป็นหลักประกันในการคุ้มครองสิทธิประโยชน์สาธารณะแก่ประชาชนเพื่อรับรองสิทธิว่าตนจะได้รับการให้บริการสาธารณะอย่างต่อเนื่อง จากการศึกษาพบว่า การบริหารสัญญาทางปกครองอันมีลักษณะเป็นการจัดทำบริการสาธารณะในประเทศไทยขาดหลักเกณฑ์การจัดการบริการสาธารณะให้มีความต่อเนื่อง การขาดมาตรการหรือกลไกที่จะเข้ามาเป็นตัวกำหนดแนวทางหรือขั้นตอนในการปฏิบัติงานอย่างเป็นรูปธรรมการขาดกฎหมายข้อบังคับว่าหากเกิดกรณีพิพาทระหว่างคู่สัญญาขึ้นแล้วผู้ใดจะเป็นผู้มีหน้าที่เข้ามาดำเนินการแก้ไขปัญหา จากปัญหาการขาดระบบการจัดการบริการสาธารณะอย่างต่อเนื่องนี้ ส่งผลให้ในสัญญาทางปกครองเมื่อเกิดข้อพิพาทระหว่างคู่สัญญาทั้งสองฝ่าย บริการสาธารณะที่ถูกจัดทำขึ้นตามสัญญานั้นมักถูกละทิ้งจนก่อให้เกิดความเสียหายแก่ประโยชน์สาธารณะ กรณีปัญหาต่างๆ เหล่านี้
นอกจากฝ่ายปกครองจะมีหน้าที่ดำเนินการตามสัญญาในฐานะคู่สัญญาแล้ว ฝ่ายปกครองยังอยู่ในฐานะซึ่งเป็นผู้มีหน้าที่ก ากับดูแลให้บริการสาธารณะสามารถดำเนินไปได้อย่างต่อเนื่อง อันเป็นความรับผิดชอบโดยตรงของฝ่ายปกครองผู้ใช้อำนาจรัฐด้วย ดังนั้น เพื่อเป็นการแก้ไขปัญหาให้การจัดทำบริการสาธารณะเหล่านี้มีความต่อเนื่องอยู่ตลอดเวลา ฝ่ายปกครองควรจัดหาแนวทางหรือมาตรการมาใช้ในการควบคุมกำกับดูแลการดำเนินบริการสาธารณะให้มีความต่อเนื่อง ผู้เขียนจึงขอเสนอแนะแนวทางในการแก้ไขปัญหาออกเป็นสองส่วน ดังต่อไปนี้ ส่วนที่หนึ่ง ข้อเสนอแนะทางกฎหมาย ในการนำหลักเกณฑ์เรื่องของการกำกับดูแลและติดตามผลการดำเนินบริการสาธารณะ แห่งพระราชบัญญัติการให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐพ.ศ.2556 เข้ามาเป็นแนวทางปฏิบัติเพื่อปรับใช้ในการแต่งตั้งให้มีคณะกรรมการกำกับดูแลสัญญาบริการสาธารณะ และให้มีอำนาจหน้าที่รับผิดชอบติดตามกำกับดูแลโครงการตลอดจนพิจารณาเสนอแนะแนวทางการแก้ไขปัญหาที่อาจเกิดขึ้นจากการดำเนินโครงการเพื่อประโยชน์ในการแก้ไขปัญหาอย่างต่อเนื่อง และเพื่อเป็นการบรรลุวัตถุประสงค์ในการกำหนดมาตรการบริหารสัญญาบริการ
สาธารณะอย่างต่อเนื่องให้เป็นรูปธรรมและให้การดำเนินการดังกล่าวมีกรอบการปฏิบัติงานที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน โดยการกำหนดเกณฑ์มาตรฐานกลางเพื่อให้หน่วยงานของรัฐทุกแห่งนำไปใช้เป็นหลักปฏิบัติ จึงควรดำเนินการด้วยวิธีการเพิ่มเติมบทบัญญัติบางประการในเรื่องของการกำกับดูแลและติดตามผลการดำเนินบริการสาธารณะเข้าไว้ในร่างพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ โดยลำดับ ดังนี้
1. กำหนดให้มีการแต่งตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลติดตามผลของสัญญาบริการสาธารณะ
ทั่วไปที่มีมูลค่าโครงการตั้งแต่สิบล้านบาทขึ้นไป ทั้งนี้ เว้นแต่โครงการที่อยู่ภายใต้บังคับของกฎหมายพระราชบัญญัติการให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐ พ.ศ.2556 และกฎหมายอื่น ซึ่งองค์ประกอบของคณะกรรมการกำกับดูแลและติดตามผล อย่างน้อยควรกำหนดให้มี ดังนี้1) ผู้แทนของกระทรวงการคลัง 2) ผู้แทนของกระทรวงเจ้าสังกัดที่มิใช่หน่วยงานเจ้าของโครงการ 3) ผู้แทนของสำนักงานอัยการสูงสุด 4) ผู้แทนของหน่วยงานเจ้าของโครงการ ทั้งนี้ กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิดังกล่าวจะต้องเป็นผู้ที่มีความรู้ความเชี่ยวชาญพิเศษที่จะเป็นประโยชน์ในการกำกับดูแลและติดตามผลแก่การดำเนินโครงการนั้น ๆ ด้วย 2. กำหนดให้คณะกรรมการก ากับดูแลมีอำนาจหน้าที่ติดตามกำกับดูแลให้มีการดำเนินงานตามที่กำหนดในสัญญา ติดตามแผนการปฏิบัติตามสัญญาและแผนการจัดการแก้ไขปัญหาที่อาจเกิดขึ้นจากการดำเนินงาน พิจารณาเสนอแนะแนวทางการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นจากการดำเนินงานต่อหน่วยงานของรัฐที่เป็นเจ้าของงาน 3. กำหนดให้มีบทลงโทษแก่คณะกรรมการหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐที่เกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลและติดตามผลของบริการสาธารณะในกรณีที่มีการละเลย หรือเพิกเฉยจนทำให้สัญญาบริการ
สาธารณะดังกล่าวนั้นขาดความต่อเนื่องส่วนที่สอง ข้อเสนอแนะในเรื่องของการดำเนินโครงการ เพื่อให้สอดคล้องกับหลักกฎหมายมหาชนว่าด้วยเรื่องของประโยชน์สาธารณะซึ่งมุ่งเน้นการดำเนินการบริหารสัญญาบริการสาธารณะที่คำนึงถึงวัตถุประสงค์ของการใช้งานเป็นสำคัญ มีการวางแผนการดำเนินงานและมีการประเมินผลการปฏิบัติงานซึ่งจะก่อให้เกิดความคุ้มค่ามีประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการบริหาร อันจะเป็นการสร้างความเชื่อมั่นให้กับสาธารณชนและก่อให้เกิดผลดีกับการจัดทำบริการสาธารณะของภาครัฐ
ให้เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไป จึงขอเสนอแนะแนวทางในการนำหลักเกณฑ์ดังต่อไปนี้เข้าไปกำหนดไว้ในช่วงท้ายของสัญญาการจัดทำบริการสาธารณะให้เป็นรูปธรรม ดังนี้
1. กำหนดให้มีการนำหลักดุลยภาพทางการเงินเข้ามาใช้ในการบริหารสัญญาบริการ
สาธารณะกรณีที่เกิดเหตุที่ไม่อาจคาดหมายทางการเงินแก่คู่สัญญาฝ่ายเอกชน 2. กำหนดให้มีการนำมาตรการการจัดการแทนหรือการจัดหาบุคคลอื่นเข้ามาดำเนินการแทน ในกรณีที่เกิดเหตุไม่อาจคาดหมายทำให้การบริหารสัญญาบริการสาธารณะสะดุดหยุดลง
แม้ว่าข้อกำหนดในหลักดุลยภาพทางการเงินและมาตรการการจัดการแทนนี้จะเป็น
หลักเกณฑ์ที่เป็นหลักทั่วไปและมีอยู่แล้ว แต่เมื่อมิได้มีการนำมาบัญญัติไว้เป็นรูปธรรมจึงไม่ได้มีการนำมาใช้ ด้วยเหตุนี้ ผู้เขียนจึงขอเสนอให้มีการนำหลักเกณฑ์สองทั้งหลักดังกล่าวมานี้ เข้ามาเขียนระบุไว้ในตอนท้ายของสัญญาทางปกครองอันเกี่ยวด้วยการจัดทำบริการสาธารณะ ในกรณีที่เกิดเหตุที่ไม่อาจคาดหมายทางการเงิน หรือเหตุไม่อาจคาดหมายทำให้การบริหารสัญญาบริการสาธารณะสะดุดหยุดลง ให้คณะกรรมการกำกับดูแลและติดตามผล หรือเจ้าหน้าที่ของรัฐที่เกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลและติดตามผลของบริการสาธารณะนั้น มีอำนาจนำหลักเกณฑ์ดังกล่าวเข้ามาใช้เพื่อเป็นการแก้ไขต่อปัญหาดังกล่าวได้
The purpose of this thesis study was to investigate the continuity of the provision of public services: a case study of administrative contract management in Thailand. Making administrative contracts that exhibit the characteristic of public services usually requires to adhere to the continuity all the time on account of the fact that it is deemed to be the guarantee of the protection of people’ s public interests and in order that the rights for people to obtain public services continuously is recognized. From the study, it was found out that managing administrative contracts that exhibited the characteristic of the provision of public services in Thailand lacked a rule that made administrative contract management continuous, lacked a measure or mechanism that concretely determined operating guidelines and procedures, and lacked laws and regulations on which entity would take responsibility for carrying out a solution to a problem if a dispute between parties arose. As a consequence, when a dispute between parties arose, public services provided according to the contracts were usually abandoned, causing damage to public interests. In case of these problems, the administration not only will have a duty to execute the contracts as a party but is also considered as those who have a duty to superintend public services to be able to operate continuously. This is also regarded as the direct responsibility of the administration who exercises state power. Therefore, in order to solve the problems to make the provision of public services continuous all the time, the administration should provide a direction or measure used for supervising and superintending the operation of public services continuously. The author therefore suggests a two-part direction for solving the problems as follows: The first direction is legal suggestion, which is to use the rule on the superintendence and follow-up of the overall operation results of public services under Private Investments in State Undertakings Act B.E. 2556 (2013) as an operating guideline and adapt such rule for appointing committee on public service contract superintendence and follow-up. Such committee will have authority to and responsibility for following up and superintending projects, and considering and suggesting solution approaches to problems that might arise from the project operations for the sake of benefiting continuous solutions to problems, achieving objectives in concretely determining a measure to manage public service contracts continuously, and making such operations have an operational framework with the same standard. A benchmark will then be determined so that every state agency applies it as a practice. Therefore, it should be executed by means of adding certain provisions on the superintendence and follow-up of the overall operation results of public services into the Draft State Procurement and Supplies Management Act respectively as follows: 1. Determine the appointment of committee on general public service contract superintendence and follow-up for projects worth 10 million baht and more, except projects under the force of Private Investments in State Undertakings Act B.E. 2556 (2013) and other laws, whose composition of the committee on the superintendence and follow-up should be determined to have at least as follows: 1) A representative of the Ministry of Finance, 2) A representative of the Responsible Ministry, not state agency, who is the project owner, 3) A representative of the Office of the Attorney General, 4) A representative of a state agency who is the project owner. However, such qualified members of the committee will have to be those with special expertise who benefit the superintendence and follow-up of the overall operation results of those projects as well. 2. Determine the committee on the superintendence and follow-up to have authority and a duty to superintend and follow up the execution of the contracts, follow up action plans as specified in the contracts and management plans to solve problems that may arise from the operation, and consider and suggest solution approaches to problems arising from the operation with a state agency that is the project owner. 3. Determine punishment for the committee or state officers getting involved with the superintendence and follow-up of the overall operation results of public services in case of neglect or ignorance such that such public service contracts lack continuity. The second direction is suggestion on project implementation for the sake of consistency with the principle of public law on public interests which focus on the execution of public service contract management that primarily considers the objective of the use. There are the planning of the operation and the evaluation of the performance which result in worthiness, efficiency and effectiveness in management. This builds confidence in the public, causes positive impact on the state provision of public services, and makes such provision generally accepted. Therefore, I author suggests a way to concretely determine the following rules in the annex of public services provision contracts: 1. Determine the application of monetary equilibrium to the management of public service contracts in case unexpected financial events of the private party arise. 2. Determine the application of a measure to take over the management or outsource the operation to another entity in case unexpected events arise and make public service contract management discontinue or stop. Although the regulation of monetary equilibrium and the measure to take over the management will be the rules that are general principles and exist, they are not used because they are not concretely legislated. Therefore, the author suggests specifying such aforementioned two rules in the annex to the administrative contracts on the provision of public services. In case unexpected financial events or unexpected events arise and make the public service contract management discontinue or stop, the committee on the superintendence and follow-up or state officers getting involved with the superintendence and follow-up of public services have authority to apply such rules in order to solve such problems.
The purpose of this thesis study was to investigate the continuity of the provision of public services: a case study of administrative contract management in Thailand. Making administrative contracts that exhibit the characteristic of public services usually requires to adhere to the continuity all the time on account of the fact that it is deemed to be the guarantee of the protection of people’ s public interests and in order that the rights for people to obtain public services continuously is recognized. From the study, it was found out that managing administrative contracts that exhibited the characteristic of the provision of public services in Thailand lacked a rule that made administrative contract management continuous, lacked a measure or mechanism that concretely determined operating guidelines and procedures, and lacked laws and regulations on which entity would take responsibility for carrying out a solution to a problem if a dispute between parties arose. As a consequence, when a dispute between parties arose, public services provided according to the contracts were usually abandoned, causing damage to public interests. In case of these problems, the administration not only will have a duty to execute the contracts as a party but is also considered as those who have a duty to superintend public services to be able to operate continuously. This is also regarded as the direct responsibility of the administration who exercises state power. Therefore, in order to solve the problems to make the provision of public services continuous all the time, the administration should provide a direction or measure used for supervising and superintending the operation of public services continuously. The author therefore suggests a two-part direction for solving the problems as follows: The first direction is legal suggestion, which is to use the rule on the superintendence and follow-up of the overall operation results of public services under Private Investments in State Undertakings Act B.E. 2556 (2013) as an operating guideline and adapt such rule for appointing committee on public service contract superintendence and follow-up. Such committee will have authority to and responsibility for following up and superintending projects, and considering and suggesting solution approaches to problems that might arise from the project operations for the sake of benefiting continuous solutions to problems, achieving objectives in concretely determining a measure to manage public service contracts continuously, and making such operations have an operational framework with the same standard. A benchmark will then be determined so that every state agency applies it as a practice. Therefore, it should be executed by means of adding certain provisions on the superintendence and follow-up of the overall operation results of public services into the Draft State Procurement and Supplies Management Act respectively as follows: 1. Determine the appointment of committee on general public service contract superintendence and follow-up for projects worth 10 million baht and more, except projects under the force of Private Investments in State Undertakings Act B.E. 2556 (2013) and other laws, whose composition of the committee on the superintendence and follow-up should be determined to have at least as follows: 1) A representative of the Ministry of Finance, 2) A representative of the Responsible Ministry, not state agency, who is the project owner, 3) A representative of the Office of the Attorney General, 4) A representative of a state agency who is the project owner. However, such qualified members of the committee will have to be those with special expertise who benefit the superintendence and follow-up of the overall operation results of those projects as well. 2. Determine the committee on the superintendence and follow-up to have authority and a duty to superintend and follow up the execution of the contracts, follow up action plans as specified in the contracts and management plans to solve problems that may arise from the operation, and consider and suggest solution approaches to problems arising from the operation with a state agency that is the project owner. 3. Determine punishment for the committee or state officers getting involved with the superintendence and follow-up of the overall operation results of public services in case of neglect or ignorance such that such public service contracts lack continuity. The second direction is suggestion on project implementation for the sake of consistency with the principle of public law on public interests which focus on the execution of public service contract management that primarily considers the objective of the use. There are the planning of the operation and the evaluation of the performance which result in worthiness, efficiency and effectiveness in management. This builds confidence in the public, causes positive impact on the state provision of public services, and makes such provision generally accepted. Therefore, I author suggests a way to concretely determine the following rules in the annex of public services provision contracts: 1. Determine the application of monetary equilibrium to the management of public service contracts in case unexpected financial events of the private party arise. 2. Determine the application of a measure to take over the management or outsource the operation to another entity in case unexpected events arise and make public service contract management discontinue or stop. Although the regulation of monetary equilibrium and the measure to take over the management will be the rules that are general principles and exist, they are not used because they are not concretely legislated. Therefore, the author suggests specifying such aforementioned two rules in the annex to the administrative contracts on the provision of public services. In case unexpected financial events or unexpected events arise and make the public service contract management discontinue or stop, the committee on the superintendence and follow-up or state officers getting involved with the superintendence and follow-up of public services have authority to apply such rules in order to solve such problems.
Table of contents
Description
วิทยานิพนธ์ (น.ม.)--สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์, 2559