การนำนโยบายแรงงานต่างด้าวไปปฏิบัติ: ศึกษาบทบาทของบริษัทจัดหาแรงงานต่างด้าว จังหวัดเชียงใหม่

Abstract

งานชิ้นนี้เป็นการศึกษาบทบาทของบริษัทจัดหาแรงงานต่างด้าวและปัจจัยที่มีผลต่อ ความสำเร็จและความล้มเหลว ในการนำนโยบายแรงงานต่างด้าวไปปฏิบัติวิธีการศึกษาเป็นแบบ ผสมผสาน การศึกษาเชิงคุณภาพเป็นการสัมภาษณ์เชิงลึกจากผู้ให้ข้อมูลสำคัญ 13 ราย ประกอบด้วย ตัวแทนบริษัทจัดหาแรงงานต่างด้าว ผู้ว่าจ้างแรงงานต่างด้าว และเจ้าหน้าที่รัฐที่เกี่ยวข้อง เสริมด้วย การศึกษาเชิงปริมาณจากการเก็บแบบสอบถามจากกลุ่มตัวอย่างแรงงานต่างด้าว 400 ราย การศึกษา ชิ้นนี้เป็นการศึกษาภายใต้ขอบเขตพื้นที่จังหวัดเชียงใหม่ วิเคราะห์ผลการศึกษาเชิงคุณภาพด้วยการ วิเคราะห์ข้อมูลเชิงพรรณนา และวิเคราะห์ด้วยสถิติพรรณนาสำหรับผลการศึกษาเชิงปริมาณ

ผลการศึกษาพบว่า บริษัทจัดหาแรงงานต่างด้าว เป็นบริษัทเอกชนที่ประกอบธุรกิจการ ให้บริการอำนวยความสะดวกแก่ผู้ว่าจ้างแรงงานและแรงงานต่างด้าว กลุ่มตัวอย่างแรงงานต่างด้าว ร้อยละ 81.30 เคยใช้บริการบริษัท โดยร้อยละ 62.80 จากผู้ใช้บริการ มีความพึงพอใจในการ ให้บริการของบริษัท และร้อยละ 65.50 เห็นว่า การดำเนินการผ่านบริษัทสะดวกสบายกว่าติดต่อกับ หน่วยงานรัฐโดยตรง บทบาทของบริษัทจัดหาแรงงานต่างด้าว มี3 ด้าน ได้แก่ ด้านการน าเข้าและ ขึ้นทะเบียนแรงงาน ด้านการพัฒนาแรงงาน และด้านการกำกับติดตามแรงงาน การดำเนินงานของ บริษัทจัดหาแรงงานต่างด้าวส่งผลให้การนำนโยบายไปปฏิบัติมีความก้าวหน้า ด้วยเหตุนี้ การยอมรับ ในนโยบายของบริษัทจัดหาแรงงานต่างด้าว จึงเป็นปัจจัยที่มีผลต่อความสำเร็จในการนำนโยบายไป ปฏิบัติเพราะบริษัทเหล่านี้มีความเชี่ยวชาญในด้านกฎระเบียบ วิธีการ และมีความสามารถในการ เข้าถึงแรงงาน โดยมีผลประโยชน์ทางธุรกิจเป็นเงื่อนไขสำหรับการยอมรับนโยบาย อย่างไรก็ตาม บทบาทของบริษัทเหล่านี้ยังไม่ได้รับความสำคัญจากหน่วยงานรัฐ ทั้งในด้านการควบคุมทางกฎหมาย อย่างเข้มงวด และการสนับสนุนให้เข้ามามีบทบาทในการขับเคลื่อนการนำนโยบายไปปฏิบัติให้มี

ประสิทธิภาพมากขึ้น ปัจจัยที่มีผลต่อความล้มเหลวของการนำนโยบายแรงงานต่างด้าวไปปฏิบัติ มี 3 ด้าน ประกอบไปด้วย 1) ด้านสมรรถนะองค์การ(ขาดการบูรณาการด้านโครงสร้างและระบบข้อมูล บุคลากรและงบประมาณไม่เพียงพอ) 2) ด้านประสิทธิภาพในการวางแผนและการควบคุม (นโยบาย ขาดความชัดเจน ความสมเหตุสมผล ไม่มีการประเมินผลนโยบายแบบองค์รวม และไม่เข้มงวดใน มาตรการให้คุณให้โทษ) และ (3) ด้านการสื่อข้อความและประชาสัมพันธ์(การประชาสัมพันธ์สื่อสาร ไม่เพียงพอต่อการรับรู้ของกลุ่มเป้าหมาย)

จากผลการศึกษาข้างต้นน้ำไปสู่ข้อเสนอในการปรับระบบการบริหารแรงงานต่างด้าว เริ่มจาก 1)ประเมินผลการนำนโยบายไปปฏิบัติในระดับมหภาค โดยมีหน่วยงานที่เกี่ยวข้องรวมถึงบริษัทจัดหา แรงงานต่างด้าวเข้ามามีส่วนร่วม เพื่อจัดทำแผนยุทธศาสตร์แรงงานต่างด้าวระยะยาว มีการปรับ โครงสร้างการบริหารโดยมองในมิติทางเศรษฐกิจ สังคม และการทูต เพิ่มมากขึ้น 2)พัฒนาเทคโนโลยี และการสื่อสาร สร้างระบบข้อมูลสารสนเทศที่มีการเชื่อมโยง 3)ปราบปรามการทุจริตและเข้มงวดกับ บริษัทจัดหาแรงงานต่างด้าวผิดกฎหมาย 4)ส่งเสริมบทบาทของบริษัทจัดหาแรงงานต่างด้าวในด้าน การพัฒนาแรงงาน เพื่อเตรียมพร้อมแรงงานต่างด้าวป้อนเข้าสู่ภาคครัวเรือนที่ต้องการแรงงานในบ้าน ประเภทดูแลผู้สูงอายุและเด็ก ซึ่งจะมีแนวโน้มเป็นที่ต้องการในอนาคต